Metodiska grunder för strategisk utveckling av territoriell planering. Territoriell och strategisk planering: huvudproblem och trender i utvecklingen av lagstiftning Den strategiska planen för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet är

Strategisk plan för regionens utvecklingär ett ledningsdokument som innehåller en sammankopplad beskrivning av de olika aspekterna av utvecklingsverksamheten i regionen. Utarbetandet av ett sådant dokument inkluderar:
. sätta upp mål för utvecklingen av regionen;
. fastställande av sätt att uppnå de uppsatta målen;
. analys av potentiella möjligheter, vars genomförande kommer att nå framgång;
. utveckling av metoder för att organisera trafik i utvalda områden;
. underbyggande av rationella sätt att använda resurser.

Den strategiska planen för regionens socioekonomiska utveckling är ett vägledande dokument som gör det möjligt för förvaltningen av regionen och det regionala samhället att agera tillsammans. Detta är ett dokument inte bara av förvaltningen, utan i större utsträckning av alla ämnen i den regionala utvecklingsprocessen, inklusive ekonomiska aktörer och deltagare i den politiska processen. Detta är inte ett direktiv från ovan, riktat från den regionala förvaltningen till entreprenörer och invånare i regionen, utan en riktlinje som utvecklats med deltagande av alla aktörer inom ekonomisk verksamhet.
En sådan plan ger balanserade och samordnade åtgärder för alla ämnen för att lösa befintliga problem. Det är ett verktyg för att bygga partnerskap, en mekanism för att fastställa och genomföra effektiva strategiska åtgärder på alla områden av livet i regionen.

De viktigaste egenskaperna hos den strategiska planen för den socioekonomiska utvecklingen av regionen inkluderar:
. lyfta fram den regionala ekonomins styrkor och svagheter, viljan att stärka, utveckla, bilda regionens konkurrensfördelar med fokus i första hand på att skapa bättre levnadsvillkor för människor;
. kortfattade idéer och principer som vägleder producenter av varor och tjänster, investerare, förvaltningen och befolkningen, och hjälper dem att fatta beslut baserade på en vision om den framtida utvecklingen;
. samverkan mellan alla regionala krafter.

En del av den strategiska planen för regionens utveckling bör vara förvaltningens handlingsplan för genomförandet av de planerade aktiviteterna.

Stadier för att utveckla en strategisk plan regionens socioekonomiska utveckling inkluderar:
1) en bedömning av den uppnådda nivån och egenskaperna hos den socioekonomiska utvecklingen i regionen, vilket också inbegriper en analys av den regionala resursbasen för denna utveckling;
2) utveckling av ett koncept för utveckling av den regionala ekonomin, utarbetande av scenarier för modernisering av den regionala ekonomin för att
anpassning av den senare till ett nytt system av interregionala band och ömsesidigt beroende;
3) urval och motivering av riktningarna för regionens framtida utveckling.

Dessa områden klassificeras beroende på möjliga scenarier för långsiktig utveckling fastställda på grundval av en preliminär analys, baserad på beräkningar av olika alternativ för att specialisera det regionala ekonomiska komplexet.
Utgångspunkten för utvecklingen av konceptet bör vara definitionen av målen för regionens utveckling, samt dess sektoriella prioriteringar ("polerna" för regionens utveckling). Huvudmålet för regionens utveckling ses som att lösa problemet med regionens självförsörjning, d.v.s. förmågan att självständigt utföra hela utbudet av funktioner som bestäms av hans status.

Huvudmålet för den strategiska planen för utvecklingen av regionen är att öka nivån och livskvaliteten för befolkningen i regionen. För att förbättra befolkningens levnadsstandard föreslås det att bilda och uppfylla en "social ordning". Begreppet "social ordning" inkluderar en uppsättning tjänster som är nödvändiga för att säkerställa befolkningens normala funktion.

För att implementera denna installation, följande standarder:
. för närvarande uppnådda standarder för konsumtion av varor och tjänster;
. faktiska konsumtionsnivån i utvecklade länder;
. rationella normer.

I en grovt generaliserad form kan alternativ för regional utveckling definieras enligt följande:
1) tillväxtstrategi, som genomförs av ett betydande årligt överskott av nivån på kortsiktiga och långsiktiga målparametrar jämfört med föregående års indikatorer (den används som regel i dynamiskt utvecklande regioner med betydande potential);
2) en strategi med begränsad tillväxt, som kännetecknas av att sätta mål från den uppnådda nivån, justerad för inflation (denna strategi väljs främst av regioner med en stabil ekonomisk situation, som inte vill ta stora risker i valet av utvecklingsalternativ);
3) minskningsstrategi (detta alternativ väljs i händelse av oundviklig stagnation av produktionen i regionen för att mildra negativa konsekvenser och kallas strategin för sista utväg, eftersom nivån på uppsatta mål är lägre än vad som uppnåtts tidigare).

Det kan finnas flera alternativ i denna strategi: omorganisation eller fullständig eliminering av ineffektiva industrier; skära bort överskottet, dvs. inskränkning av dessa industrier, vars ekonomiska ineffektivitet orsakar resultatminskningar för regionen som helhet; minskning och omorientering: avveckling av en del av produktionen med riktning av de frigjorda medlen till de omprofilerade och moderniserade företagen i regionen.

Att fastställa "polerna" för regional utveckling är den viktigaste uppgiften för att utveckla en regional utvecklingsstrategi. Huvudriktningen för att reformera ekonomin i de flesta regioner för närvarande är den gradvisa rörelsen mot bildandet av en ny social struktur av den postindustriella typen baserad på användningen av nya tekniska produktionsmetoder i en multistrukturell socialt orienterad ekonomisk system med moderna egenskaper av befolkningens livskvalitet och med en aktiv roll statliga myndigheter i regleringen av ekonomin.

En viktig princip för utvecklingen av sociala sektorer blir att minska trycket från dessa sektorer på regionens budget med en samtidig ökning av anslagen till dessa sektorer i budgeten.

Genomförandet av denna bestämmelse innebär:
. utvidga möjliga finansieringskällor för sociala sektorer, attrahera medel från befolkningen och företagen för detta på ömsesidigt fördelaktiga villkor, fram till skapandet av företag med blandat kapital i budgetsektorer inom den sociala sfären;
. minska kostnaderna för den sociala sfären på grund av regimen för att spara resurser, genomföra riktade sociala åtgärder, strukturell anpassning och utvidgning av självförsörjande aktiviteter, i samband med vilka institutioner och företag inom den sociala sfären bör åtnjuta skatteförmånssystemet och den mest gynnade nationen;
. föra en politik för att utveckla konkurrensen på marknaden för sociala tjänster med de regionala myndigheternas obligatoriska kontroll över kvaliteten på tjänsterna; stimulera skapandet av en konkurrenskraftig miljö på monopolmarknaderna för sociala tjänster; hålla tävlingar och anbud om rätten att tillhandahålla sociala tjänster; bildande av en kommunal ordning för socialtjänsten inom alla större typer av den sociala sfären.

En annan riktning för regionens modernisering är att ge förutsättningar för ekonomisk tillväxt baserad på expansion av produktionen av konkurrenskraftiga varor, stöd till innovativa industrier och ny teknik.
Regionen bör involveras mer aktivt i bildandet av prioriterade områden för utveckling av företag av alla former av ägande och underordningsnivåer. Grunden bör vara den prioriterade utvecklingen av industrier som arbetar för att tjäna befolkningen. I detta avseende bör omstruktureringen av industrin, särskilt stora företag, ge stöd till de företag som, som ett resultat av marknadsundersökningar, har en verklig effektiv efterfrågan på produkter. Det är också nödvändigt att stödja den innovativa typen av utveckling och etableringen av konkurrenskraftiga industrier på andra marknader.

För att lösa problemet med industriell omstrukturering i de första stadierna, planeras prioriterade sektorer av ekonomin och ledande företag för att säkerställa en balanserad tillväxt av produktionen inom alla sektorer. Stödet från ledande företag kommer att skapa den nödvändiga finansiella stabiliteten i regionens ekonomi, bli en källa till ökande sysselsättning, förse företag i närstående branscher med kooperativa band och koncentrera finansiella resurser på banbrytande områden av ekonomin utan att skingra dem. Ett sådant stöd innebär närmare band mellan företag både inom samma bransch och inom ramen för tvärsektoriellt samarbete i syfte att successivt inkludera alla företag i regionen i utvecklingsprocessen.
Industriell omstrukturering innebär att öka företagens flexibilitet och anpassningsförmåga och stödja små och medelstora företag.

Mass- och storskalig produktion i de flesta branscher i kris är inte tillräckligt lönsam. Därför är det nödvändigt att stödja en politik för att minska produktionens omfattning med en samtidig ökning av antalet små företag inom olika verksamhetsområden.
Genomförandet av diversifieringspolitiken kommer att göra det möjligt att, på grundval av stora industriföretag, bilda flera medelstora och små som använder samma produktionskapacitet mer effektivt. Detta är dock endast möjligt om en viss mekanism för att implementera förfarandet för att dela upp företag och separera egendom skapas. Ett av alternativen för en sådan mekanism är att skapa en industrigrupp på grundval av stora företag med ett förvaltningsbolag som ansvarar för att lösa gemensamma problem och ingripa i vart och ett av företagens angelägenheter endast inom ramen för dess befogenheter.

Stöd till små och medelstora företag är nödvändigt för att regionen ska kunna föra en politik för att skapa jobb utan att minska effektiviteten i produktionen och arbetsproduktiviteten. Småföretag, särskilt inom produktion och tjänster, har stora reserver för sysselsättning.
Ett av målen med ekonomisk omstrukturering är mättnaden av råvarumarknaden, vilket inte kan uppnås utan stöd från lokala producenter och industrier som verkar under förhållanden som är stängda på den regionala marknaden.
Stödet till lokala producenter är inriktat på att säkerställa ekonomins stabilitet, dess strategiska oberoende från utländska marknader, koncentrationen finansiella flöden i regionen och, som ett resultat, säkerställa stabiliteten i dess budget. En förändring av stödriktningen mot inhemsk produktion och konsumtion innebär inte en inriktning mot marknadsisolering, vilket är praktiskt taget orealistiskt i samband med globaliseringen av ekonomiska band. Vi talar om anpassningen av ekonomiska band, eliminering av disproportioner mellan import och export av produkter när det gäller dess sociala nytta och inverkan på regionens ekonomi.

Skapandet av kooperativa strukturer i form av tekniska kedjor av tillverkare av produkter som är maximalt stängda inom regionen kommer att säkerställa en mer komplett belastning produktionskapacitet, minska kostnaderna, få skattebesparingar.
Omstruktureringen av landets ekonomi i nuvarande skede är omöjlig utan stöd från resursbesparande och energibesparande industrier och genomförandet av en resursbesparande politik. Hög materialintensitet och låg resursanvändning är ett av de främsta hindren för produktionens tillväxt när det gäller att fokusera på effektiv efterfrågan, så resursbesparing kan betraktas som huvudkriteriet för att utvärdera
genomförbarheten av omstrukturerings- och utvecklingsåtgärder denna produktion. För detta ändamål föreslås det att skapa en mekanism för att jämföra resurskostnader för alla utvecklingsprojekt. Företagen måste motivera resurskostnaden i beräkningarna och avslöja alternativa möjligheter för deras användning, särskilt när det gäller att få investeringslån.

De kräver en lösning på problemet med mellanbudgetförbindelser, fördelning av subventioner och överföringar över landets regioner. För att genomföra denna riktning krävs en politik med strikt kontroll över regionens inkomster och utgifter, och effektiviteten i förvaltningen av regionens egendom måste ökas.
Att förbättra effektiviteten i den regionala ekonomin är också möjligt genom en ökning av produktiviteten, utnyttjandet och effektiviteten av användningen av produktionskapaciteten, vilket kan uppnås genom införande av intensiv teknik och, som ett resultat, kostnadsminskning.

En långsiktigt lovande riktning för genomförandet av dessa aktiviteter är uppnåendet av finansiell stabilitet i den regionala budgeten, ändra dess struktur, hitta ytterligare finansieringskällor.
Huvudkomponenter socioekonomiska utvecklingsstrategier bör bli:

Föra en målinriktad strukturell, vetenskaplig, teknisk och investeringspolitik;
. lösning av sociala problem i processen att reformera ekonomin;
. stimulering av affärsverksamhet i den reala sektorn av ekonomin.

Den huvudsakliga riktningen för ekonomisk politik är skapandet av en medelklass av ägare.
Strukturell omstrukturering av den inhemska industrin är möjlig på grundval av den organisatoriska och ekonomiska omorganisationen av det vetenskapliga och tekniska komplexet, inrättandet av ett effektivt system för forskning och utveckling, aktivering av vetenskap på denna grund och genomförandet av dess prestationer i livet .
Lösningen av sociala problem är det viktigaste kriteriet för effektiviteten av de reformer som genomförs i landet.

Beroende på tidshorisont kan vissa mål sättas och åtgärder kan vidtas för att lösa sociala problem:

Inom ramen för det långsiktiga perspektivet är den globala målsättningen i bedrivandet av socialpolitiken
föra ryssarnas levnadsstandard närmare standarden i ett postindustriellt samhälle;
. inom ramen för medellång sikt är uppgiften att uppnå den ryska befolkningens levnadsstandard före krisen;
. som ett operativt mål kan man sätta som uppgift att tillhandahålla förutsättningar för människors fysiska överlevnad, förhindra en social explosion i samhället.

Inom området för att stimulera affärsverksamhet i den reala sektorn av ekonomin är de viktigaste åtgärderna:
. införandet genom lag av garanterade minimilöner, som återspeglar priset på okvalificerad arbetskraft och bör fokuseras på existensminimum i landet; bringa parametrarna för den enhetliga tullskalan i linje med existensminimum;
. garantera att arbetsgivaren betalar löner i tid;
. lagstiftande definition av metoden och förfarandet för att indexera befolkningens inkomster för att bevara den verkliga köpkraften för penninglönerna inför inflationen;
. minska befolkningens egendomsskiktning, övervinna orimligt höga skillnader i inkomstnivåer för den välmående delen och de fattiga skikten av befolkningen.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Postat på http://allbest.ru

Ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryska federationen

Allryska korrespondensinstitutet för finans och ekonomi

Testa

Disciplin "Prognos och planering under marknadsförhållanden"

Territoriell utvecklingsplanering

Genomförde

5:e års studentdag

Specialitet GMU

Lektor Assoc. Grachev A.B.

Bryansk 2010

Introduktion

1. Faktorer och trender för territoriell utveckling. Regional ekonomisk differentiering i Ryska federationen

2. Organisation av prognoser och strategisk planering i Ryska federationens regioner och kommuner

3. Program för socioekonomisk utveckling på federal, regional och kommunal nivå i Ryska federationen

Slutsats

Lista över begagnad litteratur

Introduktion

Arbetets relevans beror på det faktum att övergången till ett marknadssystem för socioekonomisk utveckling av landet åtföljs av en ökning av rollen och betydelsen av territoriell reglering. Detta manifesteras i tillhandahållandet av tillräckligt breda rättigheter och möjligheter till självständig utveckling till regionerna, genom att öka territoriernas ansvar för att lösa sina egna problem och frågor. Men ytterligare framsteg av reformer och den slutliga övergången till en grundläggande marknadsmodell i landet är omöjlig utan aktiv inblandning av lokala faktorer och resurser i denna process, utan utveckling av territoriellt självstyre och självfinansiering.

En mer fullständig redogörelse för territoriella ekonomiska faktorer är oerhört viktig för vårt land, som har ett stort territorium, som kännetecknas av djupa regionala och lokala skillnader. De manifesteras i naturliga klimatiska och nationalhistoriska drag, i den uppnådda nivån av socioekonomisk utveckling, i territoriets profil och specialisering, etc. Utan en vetenskapligt underbyggd redogörelse för dessa skillnader, utan bildandet av vetenskapliga och metodologiska grunder för territoriellt självstyre, utan en aktiv regional och lokal socioekonomisk politik, är betydande framsteg mot att främja reformer och skapa ett effektivt ekonomiskt system under projektet omöjligt. .

I detta kontrollarbete är det nödvändigt att avslöja ämnet "Prognos och planering av den territoriella utvecklingen av Ryska federationen." För att göra detta kommer vi att i detalj överväga följande frågor Faktorer och trender för territoriell utveckling, regional ekonomisk differentiering i Ryska federationen, organisation av prognoser och strategisk planering i Ryska federationens regioner och kommuner, program för socioekonomisk utveckling på de federala, regionala och kommunala myndigheterna i Ryska federationen.

1. Faktorer och trender för territoriell utveckling. Regional ekonomisk differentiering i Ryska federationen

De viktigaste indikatorerna för att mäta regionala skillnader på Ryska federationens territorium är följande faktorer:

ekonomisk och geografisk position;

naturliga och klimatiska förhållanden;

· Naturresurspotential;

· demografisk potential;

befolkningens struktur;

ekonomins struktur och specialisering;

finansiell säkerhet;

· Ekologisk potential;

tekniska resurser.

Det fanns hela tiden både gynnsamma och ogynnsamma faktorer för regional utveckling. Den nuvarande socioekonomiska situationen i regionerna utvecklas annorlunda. Det beror på utvecklingsnivån och produktionsläget, transporter, befolkningens inkomstnivå etc. Det finns också ett sådant problem som den irrationella användningen av regionens resurser. Det finns flera typer av regioner när det gäller socioekonomisk utveckling: fattiga regioner, regioner med låg och hög rikedom, regioner med relativt välstånd.

Den historiska heterogeniteten i Rysslands ekonomiska utrymme har ett stort inflytande på ekonomins struktur och effektivitet, strategin för socioekonomisk politik etc. Därför är frågan om regional differentiering av stor betydelse.

Med början av marknadsreformer började differentieringen av regioner att öka snabbt. Detta berodde på följande skäl:

1. Verkan av marknadskonkurrens.

2. Ojämlik anpassning av regioner till marknaden.

3. Försvagning av statens reglerande roll (minskning av statligt ekonomiskt stöd).

4. Den faktiska ojämlikheten mellan federationens regioner i ekonomiska förbindelser med centrum.

En av indikatorerna på växande differentiering är värdet av BNP per capita. Detta sker mot bakgrund av en minskning av den totala produktionsnivån i landet. Den ekonomiska situationen försämras i de flesta regioner och de efterblivna regionerna halkar ytterligare efter.

Differentiering förekommer också i termer av genomsnittlig inkomst per capita. Innan marknadsreformerna inleddes utjämnades skillnaden i befolkningens inkomst per capita. Sedan början av 90-talet. sektoriell, professionell och annan differentiering i termer av monetär inkomst intensifieras (tjänstesfären och produktionssfären). En annan indikator är förhållandet mellan monetär inkomst och livsuppehälle, d.v.s. levnadskostnad. Här är skillnaderna inte särskilt stora och de jämnar något ut den regionala differentieringen av inkomst per capita.

Den snabba övergången från en administrativt planerad till en marknadsekonomi i något av de länder som valt denna väg har alltid lett till socioekonomiska omvälvningar av varierande varaktighet. I Ryssland blir denna övergångsprocess mer komplicerad och förlängs på grund av heterogeniteten i dess ekonomiska utrymme, stora skillnader mellan regioner när det gäller deras förmåga att anpassa sig till marknadsvillkoren. Av denna anledning visade sig tre grupper av regioner vara särskilt utsatta.

Den första gruppen omfattar regioner med hög koncentration av industrier som blev olönsamma vid övergången från planerad till marknadspriser eller plötsligt förlorad konsumentefterfrågan på sina produkter (såsom städer mättade med militärindustriella komplexa företag som har tappat statliga order, industriområden med företag som producerar konsumtionsvaror som har blivit okonkurrenskraftiga på den fria marknaden).

Den andra gruppen utgörs av en del av de perifera regionerna. Deras ställning försämrades på grund av den kraftiga ökningen av transporttullarna jämfört med priserna på tillverkade produkter, vilket ledde till att många transporter och ekonomiska band med landets inre regioner blev ineffektiva.

Den tredje gruppen inkluderar regioner som tidigare fick betydande medel från den federala budgeten för investeringar och subventioner för produktion och förlorade dessa källor till ekonomisk existens (till exempel många nordliga regioner). Ett antal regioner ingår samtidigt i två eller tre av dessa grupper. Deras gemensamma egendom är objektivt sett begränsade möjligheter till självreglering och självutveckling i en marknadsmiljö.

Fördelarna med övergången till nya ekonomiska förhållanden utnyttjades främst av de regioner som koncentrerade handel, mellanhänder och finansiell verksamhet(först av allt, Moskva och St. Petersburg), samt regioner med exportorientering.

Många regionala spänningar i övergångsekonomin är en manifestation av motsättningen mellan trögheten i fördelningen av materiella beståndsdelar av nationell rikedom (naturresurser, fast produktion och icke-produktionstillgångar) och den ökade dynamiken i de ekonomiska villkoren för produktion, arbete, och livsuppehållande. Av denna anledning finns det disproportioner mellan utbud och efterfrågan på de regionala och interregionala marknaderna för varor, tjänster, produktionsfaktorer; mellan producenter och konsumenter. Akutiteten i de regionala problemen förvärras också av obalansen i marknadsreformer på olika områden. Till exempel hämmas marknadens självreglering av sysselsättningen i regionerna av bristen på en harmonisk bostadsmarknad (som främjar arbetskraftens rörlighet) och den långsamma utvecklingen av små och medelstora företag som absorberar den frigivna arbetskraften från stagnerande eller rekonstruerade stora företag.

Som ett resultat av överlappningen av historiska disproportioner och faktorer under övergångsperioden är de flesta av Rysslands territorier för närvarande problemregioner. Huvudtyperna av problemregioner är underutvecklade, deprimerade, ekologiskt farliga gränsregioner.

De underutvecklade (traditionellt efterblivna) regionerna inkluderar regioner som av ett antal skäl kroniskt släpar efter den genomsnittliga ryska nivån. Denna kategori omfattar mer än hälften av alla republiker (nordkaukasiska, Mari El, Altai, Tuva), ett antal regioner i den europeiska delen. Upp till 80 % eller mer av befolkningen i dessa ämnen i federationen är under den officiella fattigdomsgränsen.

Deprimerade regioner kännetecknas av den djupaste nedgången i industriproduktionen (oftast är dessa regioner med en hög koncentration av det militärindustriella komplexet och maskinteknik, som har tappat statliga order och investeringsefterfrågan). Här är som regel den högsta arbetslösheten. Deras grupp inkluderar många industriellt utvecklade regioner i de nordvästra, centrala, Volga, Ural, Västsibiriska, Östsibiriska regionerna.

Ekologiskt farliga regioner inkluderar regioner som upplever olika katastrofer (Murmansk-regionen, Volga-regionen, Ural, Kuzbass), kusten av det stigande Kaspiska havet.

I en separat grupp, med hänsyn till den geopolitiska situationen, är det tillrådligt att peka ut ett antal gränsregioner, eftersom det här, förutom försök att stärka ekonomin, är nödvändigt att installera en fundamentalt ny gräns- och tullinfrastruktur för dem , vilket kommer att leda till grundläggande förändringar även i livsstilen.

2. Organisation av prognoser och strategisk planering i Ryska federationens regioner och kommuner

Relevansen av att införa ett prognos- och strategiskt planeringssystem i Rysslands regioner och kommuner beror på följande skäl:

strategisk planering är ett element som erkänts i världspraxis i systemet för stadsförvaltning och reglering, det låter dig skapa förutsättningar för långsiktig utveckling, hjälper till att fatta aktuella beslut med hänsyn till strategiska mål;

under villkoren för grundläggande socioekonomiska omvandlingar, som involverar anpassning av staden till kraven i en marknadsekonomi och en öppen internationell konkurrensutsatt marknad, strategisk planering är det lämpligaste verktyget som kan konsolidera förvaltningens och samhällets ansträngningar för att lösa problemen med att omvandla sysselsättning, teknik och stadsrum;

Processen för strategisk planering hjälper till att stärka relationen mellan förvaltningen och allmänheten, förbättra bilden av staden, skapar en enda vektor av insatser från alla aktiva krafter i staden.

Följande principer iakttas i processen för strategisk planering:

strategisk plan - ett kort dokument som syftar till att öka stadens konkurrenskraft. Strategiplanen innehåller idéer som ger vägledning för företag, potentiella investerare, myndigheter och stadens befolkning i att fatta operativa beslut med hänsyn till framtidsvisionen. Den strategiska planen upphäver eller ersätter inte andra typer av planer, den definierar bara utvecklingen i de viktigaste, prioriterade områdena för staden;

den strategiska planen utvecklas och genomförs offentligt, på grundval av offentlig-privat partnerskap. Den strategiska planen är en uppsättning åtgärder som berörda parter kommer överens om, det är en överenskommelse om specifika åtgärder av strategisk betydelse för staden som måste vidtas i ekonomins och befolkningens intresse;

Den strategiska planen kombinerar en långsiktig vision med detaljerna om omedelbara åtgärder. Det är långsiktigt när det gäller djupet av prognosen och varaktigheten av konsekvenserna av de planerade åtgärderna, men på medellång sikt när det gäller arten av de åtgärder som ingår i den.

strategisk planering är en kontinuerlig process: stadierna för att utveckla och implementera en strategisk plan kombineras i en kontinuerlig cykel genom ett övervaknings- och justeringssystem baserat på en strategisk partnerskapsmekanism.

Stadsmyndigheter, de största och mest inflytelserika organisationerna, företag, föreningar, allmänheten och befolkningen är involverade i utvecklingen och genomförandet av prognoser och strategiska planer.

Företag och organisationer som är involverade i processen att ta fram och implementera prognoser och strategiska planer får möjlighet att argumentera för prioriteringen av de områden de representerar och därmed räkna med gemensamma åtgärder med Stadsförvaltningen. Dessutom blir utvecklingen och genomförandet av en strategisk plan för företag också ett sätt att föra dialog med deras närmaste affärspartners och konkurrenter verksamma i staden och regionen.

Stadsförvaltningen får genom den strategiska planen en mekanism för regelbunden öppen interaktion med näringslivet och allmänheten, en mekanism respons, vilket gör det möjligt att styra myndigheternas agerande i intresset för socialt erkända mål och riktningar.

Befolkningen och allmänheten får möjlighet att direkt delta i utvecklingen av en strategisk plan inom ramen för ett system av professionell och offentlig diskussion, som gör att de både kan påverka valet av utvecklingsprioriteringar och inriktningar, och att förverkliga sina kreativa och medborgerlig potential.

Stadier för att utveckla en strategisk plan:

I enlighet med förfarandet, under året för utvecklingen av den strategiska planen, är följande ungefärliga arbetsschema giltigt:

Januari-februari - analytisk skede,

Mars-april - stadiet för att välja mål och strategiska utvecklingsriktningar;

April - en stadsövergripande konferens och ett möte med rådet för strategisk planering för att godkänna resultaten av analysen, formuleringen av huvudmålet, de viktigaste strategiska riktningarna och målen, samt strukturen och sammansättningen av tematiska planeringskommissioner,

maj-juli - planeringsstadiet,

Juli - möte med exekutivkommittén för att behandla den första upplagan av den strategiska planen och besluta om starten av en utökad professionell och offentlig diskussion om planen som helhet,

Augusti-november - publicering av den första upplagan av den strategiska planen, insamling av kommentarer och tillägg, hålla sektionsmöten för den stadsövergripande konferensen i form av öppna möten med tematiska kommissioner för att diskutera de mottagna ändringarna och godkänna fragment av den andra upplagan av den texten i den strategiska planen,

December - layout av den andra upplagan av den strategiska planen, dess distribution för behandling av rådets medlemmar; antagande av den strategiska planen vid rådets möte.

I processen att utveckla en strategisk plan genomförs följande väsentliga steg:

analys (diagnos av stadens tillstånd, studiet av externa och interna faktorer bestämma utveckling, SWOT-analys),

målsättning (fastställande och godkännande av huvudmålet, strategiska huvudriktningar, mål),

planering (bildning av privata strategier för att nå mål i varje riktning och urval av åtgärder, ansvarsfördelning för genomförandet av planen).

Analysen blir grunden för det efterföljande urvalet av ett litet antal prioriterade områden och projekt, så den är mycket viktig. Grunderna för strategisk analys är: traditionell statistisk analys, jämförande analys, expertundersökningar, sociologiska undersökningar. Dessa metoder används i det preliminära skedet för ackumulering och systematisering av primär information.

Kärnan i strategisk analys är analysen av stadens konkurrenskraft när det gäller individuella faktorer i jämförelse med analoger, grannar.

De nödvändiga delarna av analysen är:

Analys av den yttre miljön där utvecklingen av staden sker (ekonomisk och sociala trender regional, rysk och global nivå),

Analys av den ekonomiska och geografiska positionen,

Analys av interbudgetära relationer och möjligheterna att påverka deras förändring,

Analys av resurser, inklusive organisatoriska,

Analys av social potential, psykologisk beredskap att förändra

Analys av huvudaktörernas intressen - branschgrupperingar, enskilda grupper av befolkningen, klaner, eliter; det är nödvändigt att förstå vem som specifikt kan stödja den strategiska planen, vars intressen kan påverkas av genomförandet av vissa områden och projekt i planen.

Verktyget för strategisk analys är SWOT-analys. Kärnan i denna metod återspeglas i dess namn. Förkortningen SWOT bildas av de första bokstäverna i engelska ord som betyder - styrka, svaghet, möjligheter, faror.

En SWOT-analys kan ses som ett sätt att presentera, aggregera resultaten av detaljerade undersökningar och motiveringar som resulterar i tydliga bedömningar om en stads komparativa fördelar eller nackdelar. SWOT-analysens ideologi gör det möjligt att inte tappa det slutliga målet för alla beräkningar och motiveringar ur sikte - att svara på frågor om lovande utvecklingsområden som gör det möjligt att aktivera naturliga fördelar, eliminera nackdelar, använda alla nya möjligheter och undvika potentiella faror.

Som en del av analysen bör särskild uppmärksamhet ägnas åt bedömningen av det ekonomiska klimatet, eftersom politiken att skapa ett gynnsamt ekonomiskt klimat är en oumbärlig del av den ekonomiska strategin. Varje stad har sin egen uppsättning faktorer som gynnar eller hindrar vissa industrier. Hela uppsättningen av dessa faktorer som avgör stadens attraktionskraft som en plats för att göra affärer är ganska stor och kan detaljeras och grupperas på olika sätt (skattelagstiftning och dess tillämpning; registrerings- och licensregler; miljörestriktioner för produktion; utveckling och dess tillämpning; kvaliteten på allmänna företagstjänster (banker, information), tillgänglighet finansiella resurser, inklusive förmåner och subventioner från myndigheterna; tillgänglighet av företagsstödprogram; kriminalisering av företag, inklusive korruption av myndigheter; öppenhet i det lokala näringslivet, förekomsten av klubbar, föreningar av företagare, kod affärsetik; lokala myndigheters tillgänglighet, befolkningens mentalitet, dess inställning till arbete).

Som en del av analysfasen är det användbart att använda en scenarioansats.

Två typer av scenarier är möjliga:

· Scenarier för utveckling av yttre förhållanden. De är byggda utifrån hypoteser om polarutvecklingen av ett antal yttre faktorer som ligger utanför stadens kontroll. Till exempel ett fall i kolpriserna, läggning av en oljeledning eller en federal väg, en förändring av relationerna med ett gränsland, och så vidare.

Dessa skript låter dig:

a) mer produktivt bilda sig en uppfattning om området för möjligheter och hot för utvecklingen av staden;

b) att i framtiden kontrollera framlagda projekt och prioriteringar för hållbarhet och risker under olika alternativ för utveckling av yttre förhållanden.

· Scenarier för utveckling av staden med övervägande av en viss funktion eller bransch. Sådana scenarier möjliggör en bättre förståelse av de socioekonomiska konsekvenserna av genomförandet av projekt som syftar till att utveckla vissa typer av verksamheter.

För varje scenario bör fördelar, nackdelar, risker anges.

Slutresultatet av analysstadiet:

formulering av hypoteser om möjliga riktningar för utvecklingen av staden, vilket möjliggör maximal användning styrkor, definiera stadens önskade framtid;

Identifiering av de mest akuta problemen som hindrar utvecklingen;

· främja flera formuleringar av det strategiska utvecklingsmålet för den närmaste perioden.

Valet av målet för stadens strategiska plan bör baseras på resultaten av analysen. Därmed framträder huvudmålet eller perspektivet.

Huvudmålet (perspektivet) bör inkludera följande fyra element:

1. Tidsdimension;

2. Original "försäljningserbjudande" (reklam för ett varumärke tillverkat i staden);

3. "Drivkrafter";

4. Flaggskeppsprojekt.

En vision är ett tydligt övergripande mål eller en bild av den önskade framtiden, som förstås, stöds och genomförs av hela stadssamhället.

Valet av utvecklingsprioriteringar baseras på resultaten av analysen, med hänsyn tagen till den maximala effekten på uppnåendet av det formulerade huvudmålet till minimal kostnad. Som regel bör strategiska inriktningar bidra till att förverkliga stadens konkurrensfördelar. Det rekommenderade antalet vägbeskrivningar är 3-6, mål - 10-15, projekt - 20-40. Följande riktningar bildas vanligtvis:

Förbättring av allmänna villkor för företag,

Utveckling av vissa grupper av industrier och industrier,

utveckling av infrastruktur,

Att reformera den offentliga servicen i städerna (kommunala tjänster på det sociala området).

Ju mer specifika strategiska riktningar för en given stad är, desto bättre. Den strategiska planen bör så mycket som möjligt vara knuten till plats och tid. En kort och specifik strategisk plan, inklusive ett litet antal områden och projekt som verkligen ger en stark impuls till utvecklingen av staden, är bättre än en lång och amorf plan.

När du utvecklar en strategisk plan är det lämpligt att gå från riktningar till projekt, men om du inte snabbt kan bestämma dig för identifiering och godkännande av anvisningar kan du fokusera på att initiera och välja projekt, som sedan grupperas efter riktningar.

Utvärdering och efterföljande urval av investeringsprojekt för finansiering från stadsbudgeten och lånade medel baseras på tre grupper av indikatorer som återspeglar:

social effektivitet i utgifterna;

budgeteffektivitet för utgifterna för medel;

effektiv användning av urbana resurser och attrahera privata investeringar i processen för projektgenomförande.

Ett av verktygen för diskussion och urval av slutliga beslut kan vara en stadsövergripande konferens, där deltagarna ges möjlighet att diskutera, rösta och fylla i utvärderingsblad. Organisationen av en sådan konferens gör det möjligt för deltagarna, indelade i små grupper, att bekanta sig med de föreslagna projekten i detalj och rangordna dem, vilket ger objektiva skäl för att experter ska utforma slutliga texter.

Huvudsyftet med övervakningen är att säkerställa genomförandet och ständigt upprätthållande av den strategiska planens relevans.

Under uppföljningen av den strategiska planen löses följande uppgifter:

stimulera genomförandet av planen som helhet och enskilda program och projekt,

bedöma graden av uppnående av den strategiska planens huvudmål och mål, ge information för att fatta beslut om tilldelning av resurser för att uppnå målen eller om justering av målen,

bedöma graden av genomförande av åtgärder, ge information för förtydligande och justering av åtgärder,

upprätthålla strategiska planeringsstrukturer på plats.

Uppföljningen av den strategiska planen omfattar tre komponenter:

Övervakning av stadsutvecklingens yttre miljö. Den bygger på forskningsarbete för att studera situationen i industrier och regioner som är av strategisk betydelse för staden.

Övervakning av de övergripande resultaten av genomförandet av den strategiska planen, graden av framsteg inom de valda strategiska områdena mot huvudmålet. Baserat på analys av statistik och ett begränsat antal utvalda integrerade indikatorer. Det är uppdelat i tre underblock - övervakning av uppnåendet av huvudmålet, övervakning av framsteg inom strategiska områden, övervakning av uppnåendet av mål. Uppföljningen utförs av en grupp analytiker. Resultaten av uppföljningen sammanfattas två gånger per år i analytiska rapporter med fast struktur, med slutsatser om graden av måluppfyllelse och behovet av att justera den strategiska planen.

Övervakning av processen för projektgenomförande (övervakning av insatser och delresultat).

Ansvariga utförare för huvudaktiviteterna i det omfattande programmet för socioekonomisk utveckling av staden Bryansk för 2008-2022 är ledningsorganen för administrationen av staden Bryansk, institutioner och organisationer i stadsdelen.

Ekonomikommittén för Bryansk City Administration fungerar som samordnare för genomförandet av programverksamheten. Samordnarens funktioner inkluderar:

Övervakning av genomförandet av programmet;

Utarbetande av rapporter om genomförandet av programmet;

Utformning av en årlig plan för socioekonomisk utveckling för nästa budgetår på grundval av budgetförfrågningar som lämnats in av de styrande organen för administrationen av staden Bryansk, ansvarig för genomförandet av programmets huvudriktningar;

Samordning av arbetet med att förbereda ändringar och tillägg till programmet.

Genomförandet av långsiktiga och medelfristiga planer för den socioekonomiska utvecklingen av staden Bryansk innebär genomförandet av åtgärder som syftar till att uppnå de mål och mål som anges i dem, genom genomförandet av den årliga planen.

Den årliga planen för den socioekonomiska utvecklingen av staden Bryansk bildas av samordnaren på grundval av budgetförfrågningar som lämnats in för varje område av den socioekonomiska utvecklingen av stadsdelen av verkställarna av programmet som ansvarar för genomförandet av dess huvudriktningar. Tidsfristerna för inlämning och formen för budgetansökningar godkänns av stadsdelens förvaltning. Den årliga planen för den socioekonomiska utvecklingen av staden Bryansk behandlas vid ett möte i kollegiet för administrationen av staden Bryansk och godkändes av duman i staden Bryansk samtidigt med budgeten för staden Bryansk för nästa verksamhetsår.

Finansiering av aktiviteter med medelfristiga planer ur budgeten för staden Bryansk genomförs genom dess ansvariga verkställare, som är budgetmottagare.

Programmets aktiviteter och indikatorer kan justeras årligen, med hänsyn till resultaten av att uppnå de uppsatta målen och målen och de medel som avsatts för dess genomförande. Under programmets genomförande kan ändringar och tillägg göras till det, beslut kan fattas om att avbryta genomförandet i förtid. Ansvariga utförare av programaktiviteter tillhandahåller de dokument som krävs för att skickas till duman på föreskrivet sätt till programsamordnaren för godkännande.

Allmän kontroll över genomförandet av programmet utförs av duman i staden Bryansk, kammaren för kontroll och räkenskaper i staden Bryansk på det sätt som föreskrivs av de reglerande rättsakterna i staden Bryansk. Den nuvarande kontrollen över genomförandet av programmet utförs av dess samordnare.

Finansiell kontroll över den riktade användningen av medel under genomförandet av programmet utförs av finanskommittén för administrationen av staden Bryansk.

Rapporten om genomförandet av programmet utvecklas och lämnas till duman i staden Bryansk på det sätt som föreskrivs i bestämmelserna "Om det övergripande programmet för den socioekonomiska utvecklingen av staden Bryansk.

3. Program för socioekonomisk utveckling på federal, regional och kommunal nivå i Ryska federationen

Att lösa problemen med att förbättra välfärden för befolkningen och minska fattigdomen baserat på hållbar ekonomisk tillväxt måste utföras med hjälp av fördelarna med statens federala struktur, dess decentraliserade struktur, och även med hänsyn till de restriktioner som den ekonomiska politiken ålägger den ekonomiska politiken. egenheter i Rysslands territoriella struktur.

Vid utveckling av ett åtgärdssystem inom ramen för regionalpolitiken är det nödvändigt att ta hänsyn till det decentraliserat system beslutsfattande i staten, närvaron av flera maktnivåer och ledning som är ansvariga inför sina egna väljare för den politik som förs inom de juridiskt definierade kompetensområdena är en fördel, vars effektiva användning kommer att skapa incitament för att säkerställa välbefinnandet av befolkningen i hela landet.

Processen med avgränsning av befogenheter mellan regeringsnivåerna, reformen av det lokala självstyret bör leda till att denna fördel stärks genom att tydligt definiera, om möjligt, icke-överlappande ansvarsområden för varje regeringsnivå, vilket ökar oberoendet för regionala och lokala myndigheter i beslutsfattande, samt upprättande av stabila och formaliserade regler för förhållandet mellan förvaltningsnivåer och ledning.

På medellång sikt är det nödvändigt att fokusera på följande huvudområden för federal politik när det gäller att skapa incitament för att lösa nationella problem på regional och lokal nivå:

1. Utvecklingen av humankapital, vilket innebär att övervaka och studera de viktigaste trenderna i migrationsprocesser inom landet, främja den fria rörligheten för arbetskraft och ett effektivt utnyttjande av arbetskraftsresurser som svar på utmaningarna med nya ekonomiska förhållanden, skapa ett system utbildningsprojekt syftar både till att utbilda mänskliga resurser som ansvarar för ett effektivt genomförande av reformer på regional och lokal nivå, och att bemanna ekonomisk tillväxt (investeringsprojekt).

2. Säkerställa enheten i landets ekonomiska utrymme samtidigt som de regionala och lokala myndigheternas oberoende bibehålls när det gäller att fatta beslut inom deras behörighet - avlägsna hinder för fri rörlighet för arbetskraft, varor och tjänster, kapital, öppna regionala marknader, undanröja hinder för genomförandet av investeringsprojekt, småföretagsutveckling på regional och lokal nivå.

3. Främja genomförandet av socioekonomiska reformer på regional och lokal nivå - skapa incitament för införande av strategiska planeringsverktyg, programinriktad budgetering och resultatbaserad budgetering, nya mekanismer för administrativ reglering och förvaltning, relationer med lokala myndigheter, utveckling av mekanismer för privata offentliga partnerskap på regional och lokal nivå.

Uppnåendet av de mål som satts upp inom ramen för regionalpolitiken på medellång sikt säkerställs genom att lösa följande uppgifter:

1. Effektivt genomförande av lagstiftningsbeslut om avgränsning av befogenheter mellan nivåerna för statsmakt och lokal självstyrelse.

2. Skapande av ett system för federal övervakning av regionala socioekonomiska indikatorer, identifiering och spridning av bästa praxis 3. Främjande av socioekonomisk utveckling av regioner och kommuner

4. Främja utvecklingen av oberoende valda lokala regeringar som den regeringsnivå som ligger närmast befolkningen och som är direkt ansvarig inför väljarna för att tillhandahålla viktiga kollektiva nyttigheter.

5. Främja interregional samordning av beslut inom den ekonomiska politiken.

6. Föra en politik för att identifiera och utveckla ekonomiska kluster på territoriell nivå.

Att säkerställa hållbar ekonomisk tillväxt baserad på att öka konkurrenskraften för landets ekonomi på nationell nivå är förknippat med en uppsättning restriktioner av territoriell och geopolitisk karaktär som kommer att kräva antagande. särskilda åtgärder federal reglering, med hänsyn till egenskaperna hos enskilda territorier.

Målen att förbättra befolkningens välfärd, minska fattigdomen och säkerställa en hållbar ekonomisk tillväxt baserad på tillväxten av den ryska ekonomins konkurrenskraft måste uppnås med ett aktivt utnyttjande av fördelarna med ekonomisk och finansiell decentralisering. Det är på den regionala och lokala förvaltningsnivån som de viktigaste inflytandet på effektiviteten av åtgärder som föreslås för genomförande inom ramen för programmet på medellång sikt ofta är koncentrerade. Samtidigt bör viljan att lösa nationella problem i hela landet inte ersättas av centralisering av all makt och finansiella befogenheter på federal nivå. En rimlig balans mellan rättigheter och skyldigheter, befogenheter och skyldigheter på regerings- och ledningsnivåerna är väsentligt tillstånd framgångsrikt genomförande av reformer i en stat med en hög grad av interterritoriella skillnader och ett stort territorium, såsom Ryska federationen.

Ett av förutsättningarna för att öka konkurrenskraften i den ryska ekonomin är utvecklingen av humankapital. Lösningen av detta problem på medellång sikt måste genomföras med hänsyn till dess territoriella aspekter.

Hållbar ekonomisk tillväxt, ökad konkurrenskraft för den ryska ekonomin och utveckling av humankapital är möjliga endast om enheten i landets ekonomiska utrymme säkerställs. Antikonstitutionella hinder för interterritoriell rörelse av arbetskraftsresurser, kapital, varor och tjänster finns fortfarande.

De hinder som skapas för genomförandet av entreprenörs- och investeringsverksamhet i olika regioner och kommuner leder till en minskning av den ekonomiska tillväxten, en nedgång i välfärden för stora grupper av befolkningen.

De federala myndigheternas politik på medellång sikt är inte så mycket att utjämna den socioekonomiska utvecklingen och välfärden i regionerna, utan att säkerställa enheten i det ekonomiska utrymmet och skapa förutsättningar för rättvis konkurrens mellan regioner och kommuner för att attrahera resurser .

Ett framgångsrikt genomförande av Ryska federationens program för socioekonomisk utveckling på medellång sikt på ett antal områden är omöjligt utan att vidta åtgärder för att intensivt genomföra reformer på subfederal nivå. Särskilt, vi pratar om genomförandet av budget- och administrativ reform - införandet av strategiska planeringsverktyg, programinriktad budgetering och resultatorienterad budgetering, nya mekanismer för administrativ reglering. Dessutom spelar regionala och lokala myndigheter en nyckelroll i att bygga ett nytt system för tillhandahållande av bostäder och kommunala tjänster, vilket ger befolkningen transporter och social infrastruktur, utbildning och hälsovård.

På medellång sikt kommer målet för den federala politiken att vara att aktivt främja ett effektivt genomförande av de viktigaste reformerna på myndighetersnivå i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter. Genomförandet av en sådan politik kommer inte att reduceras till centralisering av befogenheter på federal nivå och användning av verktyg för att tvinga lägre myndigheter att fatta vissa beslut. Tvärtom, prioriteringen för Ryska federationens regering på medellång sikt är att skapa ett system med incitament för subfederala myndigheter att genomföra prioriterade sociala och ekonomiska reformer.

Bland de viktigaste mekanismerna som syftar till att skapa ett sådant system av incitament är det nödvändigt att lyfta fram följande:

Genomförande av befintliga mekanismer för ekonomiska incitament för regioner och kommuner, inriktat på genomförandet av prioriterade reformer;

Samfinansiering av regionala och lokala myndigheters insatser på området för socioekonomiska reformer från den federala budgeten;

Identifiering och spridning av bästa regionala och kommunala praxis inom området socioekonomiska reformer;

Antagande av andra åtgärder inom ramen för sin egen kompetens av de federala myndigheterna som syftar till att skapa incitament för myndigheterna på regional och lokal nivå att genomföra prioriterade socioekonomiska reformer.

Ett av målen för landets socioekonomiska utvecklingspolitik kommer att vara att fastställa långsiktiga prioriteringar för territoriell utveckling. Lösningen av detta problem bör syfta till en mer fullständig övervägande av de territoriella aspekterna och problemen med socioekonomisk utveckling för Ryska federationens regering att fatta beslut på området för ekonomisk politik.

De närmaste åren kommer att präglas av en storskalig reform inom området för befogenhetsavgränsning mellan statsmaktsnivåer, reform av federala relationer, lokal självstyrelse, regionala och kommunala finanser samt interbudgetära relationer. Den lagstiftningsmässiga formaliseringen av denna reform har slutförts i allmänna termer, och nödvändiga stadgar kommer att antas inom en snar framtid, samt för att säkerställa det praktiska genomförandet av reformens bestämmelser. Som ett resultat bör det förkastas de federala myndigheternas överdrivna inblandning i att lösa frågor av regional och lokal betydelse, en minskning av graden av federal reglering på territoriell nivå och ett nytt system med kommunala myndigheter har byggts upp. Omfattningen av reformerna på detta område och deras betydelse för genomförandet av åtgärder som planeras för genomförande på medellång sikt avgör Ryska federationens regerings särskilda uppmärksamhet på detta problem inom en snar framtid.

4. En uppgift

Bestäm prognosen för efterfrågan på produkt "A" på den regionala marknaden med en priselasticitet för efterfrågan på 2,12. Antalet köpare i regionen kan nå 600 tusen människor. Den nuvarande försäljningsnivån av varor är 5,5 kg per person för perioden. Det är planerat att sänka priset på varor med 6%.

1. Bestäm tillväxten i efterfrågan på produkt "A" med en minskning av dess pris med 6%:

Q = 2,12 * 6% = 12,72%.

2. Bestäm försäljningsnivån för produkt "A" av en köpare efter en prissänkning:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (kg).

3. Bestäm den totala försäljningsvolymen för produkt "A":

6,1996 * 600000 = 3719760 (kg).

När priset på vara A faller kommer efterfrågan på den varan att öka.

5. Tester

1. Fördela följande faktorer för ekonomisk tillväxt i två grupper:

2. Utvecklingen av det agroindustriella komplexet begränsas för närvarande av följande skäl (nämn de två huvudsakliga som anges):

1. Det olösta problemet med markägande

2. Osäkerhet på hemmamarknaden från utländska livsmedelsleverantörer

3. Svaghet i materialet och den tekniska basen för produktionen

4. Ineffektivitet i statlig reglering av det agroindustriella komplexet

Svar: 3, 4.

3. Dokumentet för programinriktad planering är:

1. Planerad uppgift

2. Prognos

3. Målintegrerat program

4. Inkludering i regionala program och projekt av enskilda evenemang av federala program:

1. Tillåtet

2. Inte tillåtet

5. Statlig ordning:

1. Kan skapa en multiplikativ efterfrågan

2. Fungerar som en form av stöd för inhemska producenter

3. Begränsar leverantörens ekonomiska frihet

Slutsats

Ryska federationen är en stat med betydande interterritoriella skillnader i nivån på ekonomisk utveckling, tillhandahållande av social infrastruktur och investeringsmöjligheter för den offentliga och privata sektorn. I detta avseende bör grunden för den federala politiken inom området för socioekonomisk utveckling av territorierna vara utjämning av villkoren för att säkerställa ekonomisk tillväxt i hela landet samtidigt som man minskar interterritoriella skillnader i befolkningens välbefinnande. .

De federala myndigheternas ansträngningar för att skapa förutsättningar för att till fullo utnyttja möjligheterna att öka befolkningens välfärd och ekonomisk tillväxt baserad på tillväxten av konkurrenskraften i regionerna bör baseras på genomförandet av partnerskapsmekanismer mellan förvaltningsnivåer och fokuserat på följande områden:

Stöd i processen att utveckla socioekonomiska utvecklingsprogram på nivån för federationens ämnen (utveckling av en ny standardlayout av program, riktlinjer enligt deras sammanställning), som bland annat bidrar till att lösa problemen med det federala programmet för socioekonomisk utveckling;

Assistans vid genomförandet i regionerna av ett system för programinriktad budgetering och resultatinriktad budgetering, inbäddning av regionerna i systemet för att uppnå målen för den verkställande makten (regeringen);

Utveckling, med deltagande av de federala myndigheterna, av modelllagar och föreskrifter för regioner och kommuner som syftar till att skapa ett gynnsamt företagsklimat i regionerna och kommunerna;

Studie och spridning av bästa regionala praxis för att stimulera ekonomisk tillväxt på regional och kommunal nivå;

Utveckling och införande av ytterligare åtgärder för att stödja investeringar i vissa regioner genom att skapa teknik- och innovationszoner med federalt deltagande.

Ryssland kommer att behöva förbättra systemet för federala politiska åtgärder i förhållande till vissa regioner och territorier - Norra Kaukasus, Kaliningrad-regionen, Långt österut. Inom en snar framtid kommer federala målprogram för regional utveckling att fokusera uteslutande på att stödja de listade territorierna med en samtidig radikal översyn av mekanismerna för federalt stöd för utveckling av territorier, även i närvaro av speciella geopolitiska förhållanden. Förutom att ge federalt stöd i dessa territorier är det nödvändigt att tillämpa särskilda åtgärder inom området för migrationspolitik, internationella och utländska ekonomiska förbindelser etc.

Lista över begagnad litteratur

ledningens prognoser strategisk planering

1. Vikhansky O.S. Strategisk ledning. - M.: Garderika, 2009.

2. Vladimirova L.P. Prognos och planering under marknadsförhållanden: Proc. ersättning. - 3:e uppl., reviderad. och ytterligare - M.: "Dashkov och K", 2004.

3. Prognos och planering på marknaden: Proc. manual för universitet / Ed. T.G. Morozova, A.V. Pikulkin. - M.: UNITI-DANA, 1999.

4. Prognos och planering av ekonomin / Ed. IN OCH. Borisevich. - Minsk: Ecoperspective, 2011.

5. Rokhchin V.E. Strategisk planering för utvecklingen av ryska regioner. - S-P, 2010.

Hosted på Allbest.ru

Liknande dokument

Principer för strategisk planering. Egenskaper för elementen i strategiska planer. Praktiska frågor om strategisk planering i kommuner. Jämförande analys utvecklingsplaner för städerna Jekaterinburg och Tyumen.

terminsuppsats, tillagd 2011-06-26


Historien om begreppet strategisk planering, det grundläggande målet. Ledningsstadier organisatoriska system på 1900-talet Grundläggande strategier enligt Porter. Strategisk planeringscykel. Miljöfaktorer, sätt att prognostisera.

fuskblad, tillagt 2010-12-21


Planering som vetenskapligt förutsedd utveckling av resultat social produktion. Typer av ekonomiska och social utveckling Land. Funktionell uppgift för territoriell förvaltning. Principer för ledning av regional utveckling.

test, tillagt 2009-07-25


Principer och mål för strategisk planering i kommuner. Analys av den socioekonomiska utvecklingen av kommunen "City of Maykop", styrkorna och svagheterna i den yttre och inre miljön. Att genomföra en riktad migrationspolitik för utbildning.

terminsuppsats, tillagd 2015-01-18


Principer för att utforma en företagsutvecklingsstrategi och implementera strategisk ledning. Konceptet och syftet med företagsstrategi. Stadier av strategisk planering. Typer av strategisk planering och allmän form strukturen för den strategiska planen.

terminsuppsats, tillagd 2010-06-29


Kärnan och de teoretiska grunderna för strategisk planering i företaget, dess principer och huvudstadier i genomförandet. Utveckling av förslag för att förbättra det strategiska planeringssystemet på kommunal nivå på exemplet med staden Chita.

terminsuppsats, tillagd 2009-10-17


Grunderna i strategisk planering av organisationen. Typer och struktur för strategisk planering. Strategisk planering i holdingbolag: praktiken av RAO "UES of Russia". Scenarioanalys som underlag för strategisk planering i en organisation.

terminsuppsats, tillagd 2011-05-16


Begreppet "strategi" och kärnan i strategisk planering. Innehållet i den strategiska planen för stadens utveckling. Den strategiska planen är en mekanism för ansvarsfull makt. Systemet för strategisk planering i kommunen.

avhandling, tillagd 2006-12-06


Planering är utvecklingen och upprättandet av företagets ledning av ett system av kvantitativa och kvalitativa indikatorer för utveckling. Samband mellan planering och förvaltning. Mål med att ta fram en strategi. Normativ metod för budgetering. Driftsplanering.

terminsuppsats, tillagd 2013-03-26


Koncept för strategisk ledning, utveckling av dess teorier, karakteristiska egenskaper och principer. Stadier av strategisk ledning. Begreppet strategisk planering, dess funktioner och struktur. För- och nackdelar med strategisk planering.

2.1 Grundläggande principer för utvecklingen av en strategisk plan för utvecklingen av territoriet

Den strategiska planen, baserad på många projekt, bör skapas med hänsyn till den socioekonomiska och politisk situation i en viss stad och säkerställa en effektiv användning av de resurser som staden har eller faktiskt kan attrahera för att nå sitt utvecklingsmål. Därför bör utarbetandet av planen föregås av ett seriöst analytiskt skede, under vilket det är nödvändigt att överväga utvecklingen av staden. En analysrapport med en bedömning av förutsättningar och resurser för utvecklingen samt förslag till utvecklingsinriktning bör vara en obligatorisk bilaga till den ekonomiska utvecklingsplanen.

Arbetet med planen bör utgå från kravet att öka tillgängliga processer för att hantera stadens ekonomi. Arbetet med planen bör utföras med hänsyn till positionerna för alla företrädare för stadssamhället (lokala myndigheter, näringsliv, offentliga företrädare, vetenskapliga och utbildningsinstitutioner, etc.), med hjälp av deras intellektuella och organisatoriska potential. Stadsförvaltningsstrukturer som agerar på uppdrag av stadsgemenskapen bör involvera kompetenta representanter för stadssamhället i utvecklingsprocessen och samverka med administrativa strukturer på högre nivå (regionala och federala).

Planen bör vara ett framåtblickande dokument, som motsvarar den rådande ekonomiska verkligheten, och bör utformas på medellång sikt. Den bör innehålla ett stadsutvecklingskoncept och en sammanfattning av målprogram som planeras för utveckling och genomförande. När man utvecklar program är det nödvändigt att ta hänsyn till deras inverkan på alla komponenter i utvecklingen av staden: ekonomisk, sociokulturell, stadsplanering, miljö och andra.

Det viktigaste inslaget i en ekonomisk utvecklingsplan bör vara flexibilitet. Genomförandeprocessen av planen innefattar dess periodiska översyn av strängare årsplaner. Dessutom bör, vid behov, själva den strategiska planen ändras och förfinas i enlighet med förändringar i den socioekonomiska situationen och stadssamhällets syn på utvecklingen av staden.

Det viktigaste villkoret för den kvalitativa utvecklingen av planen är stadsledarens ledning, och nyckeln till dess framgångsrika genomförande är stödet från hela stadssamhället, för vilket planen måste gå igenom förfarandena för offentlig diskussion och antagande av stadsföreträdande myndigheten.

För närvarande, i de flesta ryska städer, utförs arbetet med att planera ekonomisk utveckling vanligtvis av stadsförvaltningen själv, oftast av kommittén för ekonomi eller avdelningen för socioekonomisk utveckling. Att planera stadens utveckling av stadsförvaltningen har en rad nackdelar förknippade med ett stort pågående operativt arbete. Dessa avdelningars arbete har i regel lite att göra med utvecklingen av en stadsutvecklingsplan i dess moderna mening. Utarbetandet av dagens planer för socioekonomisk utveckling består vanligtvis i den mekaniska kombinationen av olika, lite sammanlänkade program som utarbetats av förvaltningens sektorsavdelningar. Detta arbete bedrivs "nedifrån och upp", utan ett utvecklat koncept för utveckling av staden, utan motiverade prioriteringar för genomförande och finansiering av enskilda program.

I decennier tillåter stereotyper av arbete som oftast har utvecklats inte att ta hänsyn till verkligheten i nya processer, i synnerhet bildandet av en ny aktiv grupp av subjekt i det urbana socioekonomiska livet.

Uppgifterna att organisera modern planering av ekonomisk utveckling, som löses i samband med övergången till marknadsrelationer, den nästan fullständiga avsaknaden av administrativa direktiv från högre myndighetsnivåer och behovet av att fatta oberoende, ekonomiskt sunda beslut, kräver uppfyllandet av ett antal förhållanden.

Först måste arbetet med en stadsutvecklingsplan initieras av borgmästaren. Först och främst måste stadsledaren övertyga stadsgemenskapen om behovet av att anta och genomföra en stadsutvecklingsplan. Därefter kan funktionerna för den praktiska arrangören av planeringsarbetet överföras till en annan person, till exempel en anställd vid stadsförvaltningen, som har fått ett lämpligt officiellt uppdrag. Men i alla fall är det nödvändigt att upprätthålla det fulla och konstanta stödet från stadens chef, som har verklig makt.

För det andra är det nödvändigt att involvera stadssamhället i processen att ta fram ett koncept för stadens utveckling och utarbeta en ekonomisk utvecklingsplan. Planeringsarbetet bör involvera stadsorganisationer eller enskilda medborgare som:

• a) själva är föremål för det socioekonomiska livet i städerna och har följaktligen sina egna mål, som måste beaktas vid utarbetandet av en stadsutvecklingsplan;
• b) kan professionellt formulera sina förslag på sätt att utveckla stadsekonomin;
• c) ha intellektuell, mänsklig, organisatorisk, materiell och ekonomisk potential som kan användas i planeringsarbetet.

För att uppfylla dessa villkor och säkerställa en intresseavvägning mellan olika företrädare för staden är det nödvändigt att hitta lämpliga system för deras deltagande i planeringen. Systemen kan variera och beror på många faktorer, inklusive stadens storlek, den ekonomiska situationen i den, målen för ekonomisk utveckling, graden av intresse hos den privata och offentliga sektorn för ekonomisk utveckling, stadens finansiella och mänskliga resurser. .

Planering för den ekonomiska utvecklingen av staden liknar strategisk planering i näringslivet och omfattar flera klassiska stadier. Det finns olika alternativ för att utse etapperna för att skapa en stadsekonomisk utvecklingsplan, men deras skillnader är inte av grundläggande karaktär. Dessa steg kan märkas enligt följande.

• - Analys av förutsättningar och resurser för stadens ekonomiska utveckling /
• - Utveckling av konceptet för ekonomisk utveckling av staden.
• - Utveckling av riktade program.
• - Konsolidering av riktade program till en plan, inriktning mot genomförande.
• 2.2 Analys av förutsättningar och resurser för stadens socioekonomiska utveckling

Detta arbete utförs av experter som är medlemmar i arbetsgrupp, eller som representerar en oberoende utvecklarorganisation, i enlighet med den planeringsorganisation som staden valt. Praktiskt taget överallt deltar specialister från stadsförvaltningsavdelningar i sådant arbete, förbereder de relevanta avsnitten, konsulterar och tillhandahåller nödvändiga informationsresurser. Externa experter från olika organisationer kan involveras i arbetet vid behov och då betalningen är möjlig. Det är tillrådligt att involvera studenter vid lokala högre utbildningsinstitutioner i förfarandet för att samla in material och bearbeta det.

Etappens första uppgift är att analysera den miljö som staden ska utvecklas i.

Staden är ett öppet system, och det kommer att reagera direkt på politiska, ekonomiska, sociala, naturgeografiska och andra faktorer som visar sig på alla externa nivåer - internationella, nationella, regionala.

Huvudsyftet med analysen bör vara att hitta stadens konkurrensfördelar, samt att fastställa yttre faror och hot – hur den region som staden ligger i ser ut i jämförelse med andra, särskilt med närliggande regioner; hur staden ser ut jämfört med andra städer.

Den andra uppgiften för scenen är att utvärdera och ta hänsyn till de resurser som staden har eller faktiskt kan attrahera för dess utveckling: materiella, intellektuella och andra. Betydande kvalitativa förändringar har skett i strukturen av resurser för den ekonomiska utvecklingen av ryska städer, som inte alltid fångas upp av statistik. Ekonomiska enheter, främst privatiserade sådana, föll praktiskt taget utanför området för direkt kontroll av stadsförvaltningen. industriföretag, service- och handelsföretag m.m. Samtidigt har rollen för de arter som tidigare användes extremt ineffektivt, som stadsfastigheter och mark, vuxit dramatiskt. Nya möjligheter öppnas i användningen av ekonomiska, arbetskrafts-, kulturella och rekreationsresurser, urban infrastruktur. Information förvandlas till en ny kraftfull resurs.

Under rådande förhållanden måste alla typer av resurser beaktas ur synvinkeln att skapa ett gynnsamt ekonomiskt klimat i staden. I detta avseende är det mycket viktigt att förbättra den lokala rättsliga, skattemässiga och organisatoriska miljön för att göra affärer, skapa tydliga och stabila villkor för investerare, såväl som för utvecklingen av små och medelstora företag.

Det bör beaktas att aktiv marknadsföring av staden genomförs genom att skapa dess gynnsamma image, genom att säkerställa insynen i budgeten, såväl som genom antagandet av en ekonomisk utvecklingsplan, vars existens redan säger investeraren om stadens fokus på stabila och konstruktiva relationer med staden.

Resultatet av detta skede bör vara en rapport med en analys av tillståndet och utsikterna för förutsättningarna för stadens ekonomiska utveckling, med en detaljerad beskrivning av resurserna. Därutöver bör betänkandet formulera förslag till utvecklingsmål som ska ingå i den framtida planen, och en grundlig motivering av dessa mål. Den mest utvecklade versionen av rapporten bör innehålla förslag kopplade till flera scenarier för händelseutvecklingen och ange det mest sannolika.

Strategisk planering på kommunal nivå kan definieras som "en systematisk process genom vilken lokala samhällen (med deltagande av alla intressenter) skapar en bild av sin framtid, baserat på lokala resurser, externa och interna förutsättningar, och bestämmer stadier och aktiviteter för att uppnå de avsedda målen..

Den strategiska utvecklingsplanen kan ses som en dokumenterad återspegling av det önskade framtida tillståndet för regionens ekonomiska och sociala struktur (mål) och ett sätt att använda tillgängliga och realistiskt möjliga resurser för att uppnå detta.

De första principerna för strategisk planering för utveckling av territorier är:

1. Beroende på tillgängliga resurser. En objektiv redovisning av materiella, ekonomiska, arbetskrafts- och vetenskapliga resurser kommer att göra det möjligt att korrekt bedöma territoriets konkurrensfördelar och kapacitet, för att bestämma huvudriktningarna för dess utveckling.

2. Redovisning av historiska och rumsligt-geografiska särdrag och utvecklingsmönster för territoriet. Det naturliga ekonomiska och sociokulturella händelseförloppet får inte rubbas, men det är nödvändigt att fortsätta dem kreativt.

3. Att ta hänsyn till globala utvecklingstrender, såväl som vetenskapliga, tekniska och socioekonomiska processer.

4. Sök efter allierade. Ensamma kan territorierna, och i ännu högre grad enskilda kommuner, inte klara av inte bara genomförandet av planerna, utan även de aktuella problemen. Allierade bör sökas i alla instanser och sfärer: bland de högre myndigheterna, i företagsmiljön, media och vetenskap. Man klarar sig inte utan en positiv opinion.

5. Uteslutning av imitation. Man ska inte sträva efter att bli en skugga av ett annat territorium.

För att förstå de problem som hindrar spridningen av strategisk planering bör man komma ihåg att den för det första inte är adekvat för samhällets upprättande av en viss ordning och otvivelaktigt genomförande av åtgärder strikt i enlighet med förutbestämda uppgifter, d.v.s. är inte byggd på basis av kommandon-order. För det andra, i strategisk planering, implementeras inte framtidens prestation som en stel beteendelinje, utan fungerar som en vektor för rörelse som ständigt kan justera sin riktning under påverkan av nya förhållanden och faktorer. Det viktigaste här är genomförandet av uppdraget att utveckla territoriet. För det tredje är strategisk planering inte ett självreglerande system som agerar under påverkan av yttre förhållanden och anpassar sig till dem.

När man bildar en strategisk planeringsmekanism bör man utgå från behovet av att respektera alla deltagares intressen i utvecklingen av territoriet: regeringen, näringslivet och allmänheten. Men drivkraften är alltid regeringen: den inser inte bara sitt eget intresse, utan skapar också förutsättningar för att företagen ska fungera effektivt, förbättrar investeringsklimatet i territoriet och ger lika konkurrensmöjligheter för alla partner.

Agrarekonomerna A.V. Merzlov, A.L. Novoselov och N.V. Chepurnykh noterar: "Det bör noteras att den strategiska planen inte är en lag eller ett dekret som är bindande för förvaltningen, företagare och medborgare. Det är obligatoriskt i den mån förvaltningen anser att det ligger till grund för sin ekonomiska politik. En väl utformad strategisk plan ligger till grund för att genomföra fler detaljplaner för varje år. Samtidigt bör man komma ihåg att den strategiska planen inte utgör en viss garanti för genomförandet av de planerade utvecklingsstrategierna, utan endast är ett viktigt verktyg som hjälper till vid genomförandet av de valda utvecklingsriktningarna. Den är alltid baserad på den information som var känd under utvecklingen.

Enligt Ural-ekonomen V.S. Bochko, de positiva aspekterna av strategiska planer är:

Systematisk lösning av objektiva motsättningar;

komplex användning av tillgängliga resurser på territoriet;

· Målinriktad omstrukturering på territoriet i riktning mot diversifiering av ekonomin och tjänsterna.

· Avvikelse från "råvaru"-inriktningen för utvecklingen av den lokala ekonomin;

Underordning av investeringsverksamhet till skapandet av bekväma industriella och kulturella förhållanden för befolkningen i territorierna;

· Gradvis tillnärmning av kommunernas ekonomier till standarderna för världsutvecklingsnivån.

MOT. Bochko skriver: "Eftersom ekonomin i Ryssland, och därmed regionerna, kommer ikapp, är det omöjligt att ta sig ur denna stat på grund av allvar, utan särskilda organisatoriska ansträngningar. Vi behöver kreativa samordnade åtgärder från myndigheter, alla strukturer och sociala grupper. En sådan möjlighet är utveckling och genomförande av planer för strategisk utveckling av territorier, d.v.s. utvecklas i en komplex och lösa samhällsfrågor inte bara enligt restprincipen, utan utifrån målmedveten programutveckling. Under sådana förhållanden kommer huvudresultaten av genomförandet av strategiska planer att vara:

öka territoriets konkurrenskraft;

utveckling av ett nytt sätt att tänka om formerna och metoderna för territoriumutveckling;

· bildande på territoriet av strukturer - lokomotiv för ekonomisk utveckling;

· syntes av statlig kommunal reglering och självreglering av marknaden;

· bildande på territoriet av en ny, företagstyp av relation mellan regering, näringsliv, allmänhet och andra strukturer.

Slutresultatet av den strategiska utvecklingen av territoriet är uppnåendet av en social effekt från de aktiviteter som utförs, vilket är att förbättra välbefinnandet för befolkningen som bor i detta territorium.

Fram till nyligen fanns det inga regleringsdokument som förpliktade myndigheterna i regioner och kommuner att använda strategisk planering när de väljer utsikter för utveckling av ett territorium. Med ikraftträdandet av den ryska federationens stadsplaneringskod är statliga myndigheter och lokala myndigheter skyldiga att utföra territoriell planering. Enligt del 1 i artikel 9 i stadsplaneringskoden syftar "Territoriell planering till att bestämma beteckningen av territorier i territoriella planeringsdokument baserat på en kombination av sociala, ekonomiska, miljömässiga och andra faktorer för att säkerställa en hållbar utveckling av territorier(vår kursiv stil. - Auth.), utveckling av ingenjörs-, transport- och social infrastruktur, vilket säkerställer att medborgarnas och deras föreningars, Ryska federationens, Ryska federationens ingående enheter och kommuners intressen beaktas.

Del 3 i artikel 9 fastställer att "territoriella planeringsdokument är bindande för offentliga myndigheter, lokala myndigheter när de fattar beslut och genomför sådana beslut."

Enligt del 4 i artikel 9, "Det är inte tillåtet att fatta beslut av statliga myndigheter, lokala myndigheter om att reservera mark, om indragning, inklusive genom inlösen, av tomter för statliga eller kommunala behov, om överföring av mark från en kategori till en annan i avsaknad av dokument om en territoriell planering, med undantag för fall som föreskrivs i federala lagar.

Enligt artikel 30 i kapitel 4 i stadsplaneringsbalken, för att "skapa förutsättningar för en hållbar utveckling av kommunernas territorier, bevara miljö och kulturarvsobjekt", "skapa förutsättningar för att attrahera investeringar, inklusive genom att ge möjlighet att välja de mest effektiva typerna av tillåten användning av tomter och objekt kapitalkonstruktion» zonindelning genomförs.

Lagstiftningen om zonindelning av territorier i vårt land är i sin linda. Lagstiftning som är direkt tillägnad zonindelning av territorier har ännu inte antagits.

Sedan början av 2003 har den ryska regeringen utarbetat ett utkast till federal lag om zonindelning av territorier. Detta lagförslag är tänkt att lösa problemen med zonindelning av territorier, med hänsyn till erfarenheterna lagreglering relevanta relationer i främmande länder.

För närvarande utförs zonindelning av territorier i enlighet med normerna som finns i koderna för mark, skog, stadsplanering, federala lagar"På specialskyddad naturområden”, ”Om järnvägstransporter i Ryska federationen”, ”Om kommunikation”, etc.

• Shobukhova Evgenia Olegovna, studerande
• Bashkir State Agrarian University

• STRATEGISK PLANERING
• PLANERA
• OMRÅDE
• EKONOMI
• UTVECKLING

Artikeln underbygger nödvändigheten och avgör betydelsen av strategisk planering för utvecklingen av regionen. Den ryska utvecklingen av regionala strategiska program sammanfattas.

• Konsumentlåningens roll för att säkerställa en effektiv utveckling av ekonomin
• Hantering av konsumentkrediter i en affärsbank
• Konsumentlån som den mest efterfrågade bankverksamheten

Relevansen av detta ämne beror på det faktum att varje region har sin egen individuella egenskaper, förknippad med geografiskt läge och socioekonomiska särdrag, möter allvarlig konkurrens från andra territorier. Under dessa förhållanden utarbetas aktivt de teoretiska och metodologiska grunderna för den strategiska planeringen av regioner.

Vad är en strategisk plan? Den strategiska planen för regionens utveckling är ett styrdokument som innehåller en sammankopplad beskrivning av de olika verksamhetshandlingarna för regionens utveckling. Detta är ett dokument som gör det möjligt för förvaltningen av regionen och det regionala samhället att agera tillsammans, lägger en viss grund för utvecklingen av en strategisk plan för regionens socioekonomiska utveckling. Detta dokument tillhör inte bara förvaltningen utan alla ämnen i den regionala utvecklingsprocessen, inklusive både ekonomiska aktörer och deltagare i den politiska processen.

I den vetenskapliga litteraturen noteras att för att förstå strategisk planering är det nödvändigt att undvika två ytterligheter: å ena sidan förstå den strategiska planen som en vanlig brådskande plan, vars alla egenskaper är förknippade uteslutande med en lång tidsperiod, och å andra sidan är det oklart att reducera den strategiska planen till en uppsättning, endast kvalitativt karakteriserade områden av socioekonomisk utveckling utan att ange några specifika åtgärder som säkerställer att de uppsatta målen uppnås.

I en marknadsekonomi tillåter strategisk regional planering:

• utnyttja regionens konkurrensfördelar;
• identifiera "tillväxtpunkter", vars utveckling kommer att ge den största effekten;
• koncentrera investeringsresurserna till prioriterade områden;
• skapa en grund för en rimlig utveckling av ett rationellt system för territoriell planering;
• visa de regionala myndigheternas önskan att använda moderna metoder ledning .

Övergången till strategisk planering på regional nivå är ett viktigt moment i den statliga politiken, eftersom den försätter de regionala myndigheterna i en ny, mer kraftfull position.

Viss erfarenhet av strategisk planering har ackumulerats i de ryska regionerna; mer än 60 ingående enheter i Ryska federationen har en strategi för socioekonomisk utveckling idag. Som praxis visar visar sig ofta regionala strategiska planer för utveckling av regionen, för vars utveckling mycket resurser har spenderats, vara ett slags efterföljande mode och en av de nödvändiga attributen för statliga organ, huvudsyftet varav är att få medel från den federala budgeten. En av huvuddelarna i den strategiska planen är utvecklingen av ett system av mål. Vikten av detta element ligger i det faktum att strategier bestäms utifrån de utvecklade målen. Det bör noteras att strategiska mål finns i planerna för alla områden, dock är ett begränsat antal mål (från 3 till 6) formulerade, deras formulering är extremt ofullkomlig, i många dokument speglar målen inte strategiska riktlinjer och i de flesta fall är av allmän karaktär. Den vanligaste formuleringen av målet låter alltså som en ökning av befolkningens levnadsstandard. I tabell. 1 visar flera exempel för enskilda regioner i Ryssland.

Tabell 1. Huvudmålen för utvecklingen av enskilda regioner i Ryska federationen

I processen med strategisk planering av den socioekonomiska utvecklingen av regioner uppstår följande problem. Ett av de viktigaste problemen är osäkerheten i det metodologiska tillvägagångssättet för den socioekonomiska utvecklingen i regionen. , eftersom detta tillvägagångssätt utgör grunden för den strategiska planeringsprocessen som helhet. Innan man påbörjar strategisk planering är det nödvändigt att besluta om ett tillvägagångssätt som kommer att bli grundläggande i den fortsatta socioekonomiska utvecklingen av regionen, för att identifiera och konsolidera "tillväxtpunkter", för att identifiera nackdelar och fördelar med tillvägagångssätt. Svårigheter förknippade med utveckling och samordning av regionens strategi kan lätt elimineras på regional lagstiftningsnivå.

Det andra, inte mindre viktiga problemet, är bristen på organisatoriskt stöd för den strategiska planeringsprocessen. . Den nuvarande processen bör inte lämnas åt sig själv, den behöver ständig förbättring och kontroll. Det är dumt att överlåta utvecklingen av strategisk planering till avancerade konsulter och förvänta sig höga resultat, du måste ta hänsyn till dina egna åsikter kvalificerade specialister en eller annan organisation, samt bygga starka relationer mellan avdelningar av regionala myndigheter och lokala myndigheter, involverar välkända offentliga företag. Ett viktigt steg är struktureringen och genomförandet av metodisk projektledning, vilket kommer att gynna inte bara en enda organisation, utan hela regionens ekonomiska ledningssystem.

Det tredje problemet föds på grund av bristen på strategiska idéer i förhållande till regionens framtida tillstånd och utveckling. .

Det bör noteras att den utvecklade strategin visar sig vara outtagna, eftersom den ledande är förlorad. drivkraft på grund av att strategiskt tänkande inte används i planeringsprocessen, vilket i slutändan leder till att strategisk planering tappar fokus.

Med utgångspunkt från detta är det inte möjligt att formulera ytterligare utsikter för framtiden och motsvarande strategiska satsningar. Det är svårt för specialister att navigera i ett enormt flöde av information, deras slutsatser från analysen är otydliga, utrustade med en abstrakt karaktär, och ibland passar de helt enkelt inte in i den valda strategin.

Det fjärde problemet - åtskillnaden av den lagstiftande och den verkställande makten, orsakar stora svårigheter att utveckla en strategi . Detta problem kommer objektivt sett från särdragen i systemet för statlig och kommunal regering i Ryssland. En konfliktsituation uppstår: den verkställande makten ansvarar för att utveckla strategin, medan den lagstiftande makten utvärderar och godkänner den. En sida kan inte på något sätt hålla med om den motsatta sidans agerande, men förstår och inser deras betydelse, och trots allt är en utvecklingsstrategi en massa kompromisser mellan intressenternas intressen.

Det femte problemet är önskan att få resultat på kortast möjliga tid. , det är mycket svårt även för en kompetent specialist att utveckla en effektiv strategi för utvecklingen av regionen på 3-6 månader, eftersom mycket uppmärksamhet måste ägnas åt det förberedande skedet. På kort tid är det omöjligt att utarbeta varje objekt kvalitativt, därför, på grund av många motsägelser, är den resulterande strategin felaktig och ineffektiv.

Uppmärksamhet på makroekonomiska prognoser i processen för att utveckla en strategi för utvecklingen av regionen är begränsad till att använda data från Federal Agency for State Statistics - detta är inte tillräckligt, vilket därför utgör det sjätte problemet. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt tekniska prognoser, som kommer att göra det möjligt att fastställa de socioekonomiska aspekterna av utvecklingen av regionen, för att prioritera finansieringen av industriella stödprogram och forskningsprojekt.

Den kreativa miljön låter dig organisera ämnesspecialisters och experters arbete, utforska komplexa problem, hitta innovativa lösningar och sedan utveckla en mekanism för deras genomförande, och bristen på kreativitet utgör det sjunde problemet. Det är kreativ fantasi som på allvar kan hjälpa till att skapa en bild av framtiden, förstå nyckelfaktorerna i den socioekonomiska utvecklingen av regionen, staten och världsekonomin som helhet.

Vid planeringen av den socioekonomiska utvecklingen i regionen är det viktigt att identifiera målgrupp, bestäm sedan det önskade svaret och valet av överklagande, vilket gör att du kan lösa tre problem: innehållet, strukturen och formen för överklagandet. Den önskade responsen är ett attraktivt motiv eller tema. För att genomföra denna idé fattas tre beslut:

Först är det nödvändigt att dra en tydlig slutsats i överklagandet, som kommer att vara tydlig för hela publiken och i framtiden kommer att bli en kraftfull kontrollspak.

Den andra är att föreskriva argumentationen, att beteckna alla argument både "för" och "emot".

Den tredje är användningen av effektiva argument, med hänsyn till deras tillämpning i början av överklagandet eller i slutet.

Sammanfattningsvis bör det noteras att det viktigaste slutskedet är lösningen av problemen med strategisk planering av den socioekonomiska utvecklingen i regionen och identifieringen av en bedömning av strategins effektivitet. Idag, i förvaltningsprocessen, finns det flera vetenskapliga tillvägagångssätt som används för att bedöma genomförandet av strategin i termer av nivån och livskvaliteten för befolkningen i hela regionen, och mänsklig utvecklingsindex. Förutom vetenskapliga teorier som implementeras i vetenskapliga tillvägagångssätt, använder de en uppsättning metoder för att bedöma genomförandet av den strategi som har utvecklats under den regionala förvaltningspraktiken. Nyckelelementet är strategisk planering, det vill säga processen att utveckla en strategisk plan genom att sätta upp mål, identifiera ledningskriterier, övervaka problem och studera utvecklingsmiljön, följt av utvecklingen av strategiska idéer. I processen med strategisk planering sammanställs en prognos för socioekonomisk utveckling, komplexa riktade program utvecklas för att beräkna livskvaliteten för hela befolkningen för att säkerställa att en viss region fungerar så effektivt som möjligt.

Därmed visade studien att regional strategisk planering idag är en nödvändig förutsättning för att förbättra effektiviteten regeringskontrollerad område. Trots utarbetandet av ett antal frågor relaterade till teorin och praktiken för strategisk regional förvaltning, finns det fortfarande många problem bortom vetenskaplig övervägande, vars lösning kommer att bidra till en hållbar utveckling av regionen, samt förbättra nivån och kvaliteten av befolkningens liv.

Bibliografi

1. Askarov, A.A. Till strategin för jordbruksutveckling i Republiken Bashkortostan [Text]: / A.A. Askarov, A.A. Askarova // Agrarvetenskap i den innovativa utvecklingen av det agroindustriella komplexet: en samling av material från den internationella vetenskapliga och praktiska konferensen inom ramen för XXVI International Specialized Exhibition Agrocomplex. 2016. S. 191-195.
2. Askarov, A.A. Om tillämpningen av ekonomiska och matematiska modeller vid planering av jordbruksproduktion [Text] / A.A. Askarov, A.A. Askarova // Matematiska metoder och modeller i studien av faktiska problem i den ryska ekonomin: Insamling av material från den internationella vetenskapliga och praktiska konferensen. Verkställande redaktör R.R. Akhunov. 2016. S. 35-39.
3. Askarov, A.A. Hållbar utveckling av jordbruket: teori och praktik [Text] / A.A. Askarov, A.A. Askarova Bashkir State Agrarian University. Ufa, 2012. - 113 sid.
4. Askarov, A.A. hållbar Lantbruk: essensen och nödvändiga förutsättningar för dess bildande [Text] / A.A. Askarov, A.A. Askarova // Hantering av ekonomiska system: elektronisk vetenskaplig tidskrift. 2012. nr 6 (42). S. 31.
5. Askarova, A.A. Modernt jordbruk och statlig reglering [Text] / A.A. Askarova // Problem och framtidsutsikter för utveckling av innovativa aktiviteter inom agroindustriell produktion. Matta. Vseros. vetenskaplig-praktisk konf. inom ramen för XVII International Specialized Exhibition "AgroComplex-2007". 2007. S. 155-158.
6. Bambaeva, N. Ya. Metodik för utveckling och genomförande av en strategisk plan för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet / N. Ya. Bambaeva, AS Borzova // Regional Economics: Theory and Practice - 2006. - Nr. 7 ( 34). - S. 20-24.
7. Barinov, V.A., Kharchenko V.L. Strategisk ledning: handledning(GRIF): INFRA-M, 2010. 285 sid.
8. Shvetsov, A.N. Traditionell centralism eller ny regionalism: metoder för att säkerställa territoriell utveckling / A.N. Shvetsov. //Område. - 2007. - Nr 1. - S. 17-27.