Hur man utvärderar anbud mot fastställda kriterier. Är kundens krav i cd:n motiverat Volymer av framgångsrikt slutförande av liknande arbete

Adoption Federal lag daterad den 5 april 2013 nr 44-FZ "" (nedan - lag nr 44-FZ), som trädde i kraft den 1 januari 2014, innebar ett behov av att utveckla många stadgar för varje led i offentlig upphandling.

Schema. Kriterier för att utvärdera ansökningar från upphandlingsdeltagare (enligt dekret från Ryska federationens regering av den 28 november 2013 nr 1085)

Kostnadskriterier

Som tidigare, när man avgör vinnaren av köpet, minst två kriterier, varav en är pris ().

Det är sant, nu kan ett obligatoriskt kriterium för utvärdering visa sig vara "pris livscykel" - i händelse av att det är tänkt att ingå ett så kallat "livscykelavtal", som föreskriver köp av varor (eller utförandet av arbete), dess efterföljande underhåll, reparation och, om nödvändigt, bortskaffande av varor eller arbetsobjekt (). Dessutom, efter kundens gottfinnande, kan kriteriet "livscykelkostnad" ersätta alla kostnadskriterier ().

Det bör noteras att förändringen vikt av kostnadsutvärderingskriterier. Om betydelsen av kriteriet "kontraktspris" tidigare behövde vara minst 35 %, har nu tillvägagångssättet för att fastställa gränsvärdena för betydelsen av utvärderingskriterierna ändrats - i allmän syn den kan presenteras i form av följande tabell:

Tabell. Gränsvärden för betydelsen av utvärderingskriterier

Det finns sant att det finns undantag från dessa regler. Alltså förhållandet mellan kostnadskriteriernas minsta betydelse och den maximala betydelsen av icke-värdekriterier "40/60" fastställt för sådana typer av varor, arbeten och tjänster som:

• utveckling av dokument som reglerar utbildning, utbildning, kvalitetskontroll av utbildning;
• räddningsinsatser;
• restaurering av kulturarv;
• medicinska, utbildningsmässiga, juridiska tjänster;
• tjänster från en specialiserad organisation.

Förhållande "30/70" etablerat för expertundersökningstjänster, samt arbeten med att skapa, utveckla och teknisk support statliga och kommunala informationssystem och myndigheters officiella webbplatser.

En ännu större begränsande vikt av icke-monetära kriterier (kvot "20/80" ) tillhandahålls för att utvärdera ansökningar om finansiering av distribution eller visning av nationella filmer, utföra FoU eller tekniska verk, såväl som framförande (som ett resultat av intellektuell verksamhet - till exempel kan en utövande i enlighet med vara en utövande konstnär, regissör eller dirigent).

Slutligen, endast enligt icke-monetära kriterier (relationen "0/100" ) ansökningar om skapande av litteratur- och konstverk, inklusive koreografiska verk och pantomimer, arkitekturverk, stadsplanering och trädgårdskonst och fotografiska verk kan utvärderas (den fullständiga listan över föremål är fixerad).

I alla fall, som tidigare, summan av värdena för betydelsen av utvärderingskriterierna bör vara 100 %. I detta fall får vikten av kriteriet "kostnader för drift och reparation" (som endast kan fastställas om ytterligare underhåll av varorna eller arbetsobjektet förväntas) vara större än vikten av kriteriet "kontraktspris" ( , ).

År 2010 var det ett fall då Rysslands federala antimonopoltjänst ansåg att det negativa värdet av den slutliga kostnaden för statskontraktet var acceptabelt, men domstolen höll inte med om denna tolkning. Domstolen erkände dock möjligheten att sänka kontraktspriset under noll för ett kontrakt för tillhandahållande av tjänster för att öppna och underhålla bankkonton (FAS i Urals District daterad 6 juli 2010 nr F09-5137 / 10-C1 i fall nr A60-49614 / 2009- SR). Den särskilda klausulen i del 6.1 i art. 37 i den federala lagen av den 21 juli 2005 nr 94-FZ "" om egenskaperna hos priset på ett kontrakt för tillhandahållande av denna typ av tjänst överfördes inte till lag nr 44-FZ.

Förresten, under den gamla lagen om offentlig upphandling fanns det situationer då deltagare under upphandlingen sänkte priset på kontraktet till noll, vilket gav upphov till kontroverser rättspraxis. Ingåendet av ett avtal på vederlagsfri grund erkändes av domstolarna som lagligt (FAS i Uraldistriktet daterat den 19 oktober 2010 nr. F09-8056 / 10-C5 i mål A50-331 / 2010, nittonde skiljedomstolen i Överklagande daterat 29 november 2011 nr 19AP-4855 / 11) och de som inte följer lagen (FAS i Volgadistriktet den 18 mars 2010 i mål nr A72-10398 / 2009, FAS i Uraldistriktet av den 19 oktober 2010 nr F09-8056 / 10-C5 i mål nr A50-331 /2010).

Icke-monetära kriterier

Dessa kriterier kan tillämpas på föremål för upphandling(kvalitet, funktionell, ekologisk), och direkt till upphandlingsdeltagare(deltagarens kvalifikationer). I det senare fallet bör deltagarnas kvalifikationer bedömas beroende på om:

• finansiella resurser;
• utrustning och andra materiella resurser som tillhör dem på grundval av ägande eller andra rättsliga grunder;
• arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet;
• affärsrykte;
• specialister och andra arbetare med en viss kompetensnivå.

Förresten, kunderna behöll rätten att installera indikatorer varje enskilt icke-monetärt kriterium, avslöjar dess innehåll, och bestämma deras vikt på egen hand. För att göra detta måste upphandlingsdokumentationen innehålla en av följande beräkningsmetoder:

• formel för att beräkna antalet poäng som tilldelas indikatorer;
• en skala med gränsvärden för betydelsen av bedömningsindikatorer, som anger intervallen för deras förändringar;
• förfarandet för att definiera en sådan formel eller skala.

Samtidigt bör man komma ihåg att kunden har rätt att sätta det maximala nödvändiga minimum eller maximalt kvantitativt värde av icke-kostnadsegenskaper, som är föremål för utvärdering inom ramen för kriterierna eller deras individuella indikatorer (punkt 2) - till exempel 10 år, 50 anställda etc. Låt oss överväga detta mer i detalj med exempel.

EXEMPEL 1

Kunden har beslutat att bedöma upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer och måste därför upprätta indikatorer som avslöjar detta kriterium (). Låt oss säga att upphandlingsdeltagarens erfarenhet och tillgången på hans arbetsresurser är av största vikt för kunden (med användning av reglernas terminologi - "det bästa villkoret för genomförandet av kontraktet när det gäller indikatorn är den högsta indikatorns värde"). Då kan viktfördelningen av indikatorerna för kvalificeringskriteriet se ut så här:

• arbetslivserfarenhet för upphandlingsdeltagaren i produktionen av upphandlingsobjektet (betydelse - 60%);
• antalet anställda sysselsatta i produktionen av anläggningen (betydelse - 40%).

Låt oss föreställa oss att kunden satte inga gränser för dessa indikatorer i antal, och den mest erfarna erkändes som en deltagare i offentlig upphandling som arbetar inom ett visst område fyra år. Sedan måste antalet poäng som fåtts för denna indikator av andra deltagare vars arbetslivserfarenhet är mindre än fyra år bedömas med hjälp av följande formel ():

NCB i= kortslutning x 100 x (K i/k max)

• NCB i- antal poäng;
• KZ - indikatorns betydelse;
• K i
• K max – maximalt erbjudande av alla som gjorts av upphandlingsdeltagarna.

I förhållande till vårt exempel, beräkningen av antalet poäng för en deltagare som arbetar i ett visst område, låt oss säga, tre år, kommer att se ut så här:

NCB i= 0,6 x 100 x (3/4) = 45 poäng

Således, för den mest erfarna upphandlingsdeltagaren, kommer antalet poäng för denna indikator att vara 60 poäng(koefficient 0,6 återspeglar indikatorns betydelse - 60%, men om bara en indikator används, kommer KZ att vara lika med 1 och det maximala antalet poäng kommer att vara 100).

EXEMPEL 2

Låt oss föreställa oss att kunden överväger perioden minst fem år och vill spegla detta i kraven på upphandlingsdeltagare. I det här fallet, i upphandlingsdokumentationen, bör han ställa in det högsta erforderliga maxvärdet för indikatorn "arbetserfarenhet" (fem år).

Valet av formel för att beräkna poängen beror på om någon av deltagarna har arbetslivserfarenhet lika med eller längre än femårsperioden.

Situation 1. Ingen av deltagarna har sådan erfarenhet. I det här fallet kommer poängen som tilldelas ansökningarna för absolut alla deltagare att beräknas enligt formeln som ansågs i exempel 1: NCB i= kortslutning x 100 x (K i/k max) - baserat på det bästa erbjudandet för denna indikator (klausul "a") (om bästa erbjudande var fyra år, då kommer en deltagare med tre års arbetslivserfarenhet, med hänsyn till indikatorns vikt, att få 45 poäng).

Situation 2. Vissa upphandlingsdeltagare har det erforderliga eller jättebra erfarenhet arbete. De tilldelas det maximala antalet poäng (om en indikator används - 100 poäng, eftersom KZ \u003d 1), och ansökningarna från andra deltagare utvärderas enligt följande formel (klausul "b"):

NCB i= kortslutning x 100 x (K i/k P ed)

• NCB i- antal poäng;
• KZ - indikatorns betydelse;
• K i– Förslag från den upphandlingsdeltagare vars anbud håller på att utvärderas.
• K innan- det maximala värdet av egenskaper som kunden kräver.

För att återgå till vårt exempel, låt oss beräkna antalet poäng för en upphandlingsdeltagare som arbetar inom ett visst område tre år:

NCB i = 0,6 x 100 x (3/5) = 36 poäng

EXEMPEL 3

Reglerna ger också kunden rätt att utveckla för utvärdering av ansökningar skalan av gränsvärden för betydelsen av bedömningsindikatorerna. En sådan skala innebär att man samlar poäng beroende på vilket kravintervall upphandlingsdeltagaren faller inom (). Till exempel kan en betygsskala för indikatorn "arbetserfarenhet" se ut så här:

• 0-1 år– 50 poäng;
• 2-3 år– 70 poäng;
• 4-5 år eller mer- 100 poäng.

Glöm inte behovet av att ta hänsyn till betydelsen av indikatorn "arbetserfarenhet" som en del av utvärderingskriteriet "kvalificering av upphandlingsdeltagaren". Med hänsyn till justeringen för indikatorns vikt (i vårt exempel - 60%) får vi skalan i sin slutliga form:

• 0-1 år- 30 poäng (50 x 0,6);
• 2-3 år- 42 poäng (70 x 0,6);
• 4-5 år eller mer- 60 poäng (100 x 0,6).
  

Regler i endast ett fall tvinga kunden, oavsett hans gottfinnande, tillämpar ett icke-monetärt kriterium - det är deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor (utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster) av jämförbar karaktär och volym, som bör beaktas när man genomför en upphandling för prestation byggarbete ().

Ytterligare kriterier

Lagstiftaren förbehöll sig rätten att ställa högre krav på upphandlingsdeltagare av speciell teknisk eller teknisk komplexitet, samt de av innovativ, högteknologisk eller specialiserad karaktär (). Detta måste beaktas av kunder när de organiserar vissa typer av upphandling, eftersom sådana krav måste återspeglas i dokumentationen om köpet ().

För närvarande ytterligare villkor fastställt för förfarandet för att hålla ett anbud med begränsat deltagande för:

• tillhandahållande av tjänster Catering och/eller leverans av produkter till institutioner utbildning, medicin, sociala tjänster och organisation av barns rekreation och deras hälsoförbättring;
• utförandet av arbetet på fältet kärnenergi och kärnvapen;
• utförandet av arbeten på konstruktion (ombyggnad, översyn) av särskilt farliga, tekniskt komplicerade föremål kapitalkonstruktion , såväl som vägar– om det ursprungliga (högsta) priset för kontraktet överstiger 150 miljoner rubel. (för inköp på federal eller regional nivå) eller 50 miljoner rubel. (vid upphandling för kommunala behov).

Ytterligare krav för deltagare i sådana köp är följande:

• Tillgänglighet erfarenhet utförande av liknande kontrakt inom tre år före det datum då en ansökan om deltagande i anbudet lämnades in (i detta fall bör kostnaden för ett tidigare utfört kontrakt vara minst 20% initialt (maximalt) kontraktspris);
• tillgång till egna och (eller) leasade under kontraktets löptid Utrustning och andra materiella resurser, såväl som rättigheter till resultaten av intellektuell verksamhet(till det belopp som fastställs i förfrågningsunderlaget).

Ryska federationens regering fastställde också en stängd lista över dokument som måste tillhandahållas kunden för att bekräfta efterlevnaden av kraven (dekret från Ryska federationens regering daterat den 28 november 2013 nr 1089 "").

SAKHALINREGIONENS SKILJEDOMSTOL

namn Ryska Federationen

BESLUT

693240, Yuzhno-Sakhalinsk, Communist Avenue, 28,

Fax 460 - 945, tel. 460 - 903 http: [e-postskyddad]

Yuzhno-Sakhalinsk (ärenden A59 - 3392/2015

26 november 2015

Skiljedomstol sammansatt av:

ordförande __J A V A Sh V I L I V. N.______

när sekreteraren BABIYCHUK V. E. bibehåller protokollet för rättssessionen.

behandlade vid rättegången målet om ansökningar av bolaget med begränsat ansvar"Pass" (OGRN 1026501019027, TIN 6509003284) och kommunal budgetinstitut kommun"Kholmsky City District" "Department of Capital Construction" (OGRN 1126509000584, TIN 6509021692) till Office of the Federal Antimonopoly Service for Sakhalin-regionen (OGRN 1026500532321, TIN 65081026) till den kommunala förvaltningen och Kholm-7 till tredje parters administration och Kholm-7 City District" och aktiebolaget " Spetsstroy-Sakhalin" om att förklara olagligt och upphäva beslutet och beslutet daterat den 24 april 2015 i mål nr 192/15.

Vid mötet deltog:

från sökanden - KRIVOLAPOV N.Yu - från LLC "Pereval" - genom ombud (i filen).

från svaranden - TIKHENKY OL - avdelningschef.

från tredje part - BULATOVA N.Yu - från administrationen av Moskva-regionen - genom ombud (i fallet).

u s t a n o v i l:

Den kommunala budgetinstitutionen för kommunbildningen "Kholmsky urban district" "Department of capital construction" (nedan - sökanden, institutionen, OKS) och aktiebolaget "Pereval" (nedan - sökanden, företaget) väckte talan med Federal Antimonopoly Service för Sakhalin-regionen (nedan kallad antimonopolmyndigheten, OFAS, management commission) för att ogiltigförklara beslutet daterat den 24 april 2015 i mål nr 192/15 om brott mot upphandlingslagstiftningen, som erkände klagomålet från Spetsstroy-Sakhalin LLC som delvis styrkt, och kunden - MBU MO "Kholmsky City District" "Department of Capital Construction" befanns ha brutit mot kraven i del 2 i artikel 8, del 6 i artikel 30, klausul 4 i del 1 av artikel 50 i den federala lagen om avtalssystem, punkt 27 i reglerna för utvärdering av ansökan. De begär också att order nr 05 - 138/15 som utfärdats på grundval av detta beslut ogiltigförklaras.

Till stöd för sina yrkanden har sökandena påpekat att införandet i underlaget öppen tävling ett sådant kriterium för att utvärdera anbud för deltagande i anbudet som "deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym", som bedömer den totala kostnaden för arbete som utförts enligt kontrakt (avtal ) med liknande arbeten, uppfyller bestämmelserna i del 1 i artikel 32 i den federala lagen av 05. 04. 13 nr 44 - FZ "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta staten och kommunala behov" (nedan - federal lag nr 44 - FZ, lagen om kontraktssystemet) och begränsar inte antalet anbudsgivare. Behovet av att i förfrågningsunderlaget fastställa kriterierna som används för att fastställa leverantören, entreprenören, entreprenören och deras betydelsevärden anges i del 4 i artikel 32 i lagen. Antimonopolorganets slutsats att kunden brutit mot lagstiftningen om anbud genom att som indikatorer som avslöjar innehållet i det icke-monetära utvärderingskriteriet (erfarenhet av att utföra arbete) med angivande av de minimivärden som kunden behöver är ohållbar, eftersom lagstiftaren inte har gett begreppet begreppet "jämförbar volym". Att fastställa omfattningen av inblandning av medarbetare bland småföretag till ett belopp av minst 15 % av kontraktspriset, enligt sökandena, strider inte mot bestämmelserna i del 6 i artikel 30 i lagen om avtalssystemet. Andra argument som anges i uttalandena och ytterligare förklaringar citerades också.

Det omtvistade beslutet och ordern kränker, enligt dem, sökandenas rätt att organisera och genomföra upphandling för institutionens behov och företaget - som vinnare av tävlingen - att uppfylla det kontrakt som ingåtts med det.

Sökandens företrädare, Pereval LLC, stödde kraven fullt ut vid förhandlingen.

Svaranden har i det ingivna remissvaren, med stöd av sin företrädare vid rättegången, inte erkänt sökandens yrkande, anser att beslutet och föreläggandet är lagligt och i enlighet med gällande lagstiftning på de grunder som anges i det omtvistade beslutet. svar, ber att vägra tillfredsställelse.

Under behandlingen av målet, genom ett utslag den 27.07.15, inblandade domstolen i målet som tredje man som inte framförde självständiga anspråk, förvaltningen av kommunbildningen "Kholmsky stadsdistrikt" och aktiebolaget "Spetsstroy - Sakhalin".

Förvaltningen av kommunen "Kholmsky stadsdistrikt" i det inlämnade svaret på ansökan, med stöd av dess företrädare vid förhandlingen, instämde i sökandenas ståndpunkt, begär att bli tillfredsställd.

Spetsstroy-Sakhalin LLC lämnade inte in något svar på ansökan, skickade inte sin representant till rättegången och underrättades om tid och plats för ärendet.

Sökanden MBU "OKS" skickade inte heller sin företrädare till rättegången, han underrättades om tid och plats för behandlingen av ärendet.

Genom artikelsektion II. Handläggning i första instans skiljedomstol. Kravförfarande > Kapitel 19. Tvister > Artikel 156. Behandling av ett ärende vid underlåtenhet att ge svar på yrkandemålet, ytterligare bevis, samt i frånvaro av personer som deltar i målet icke-inställande deltagare i bearbeta.

Efter att ha hört företrädarna för de personer som deltar i målet, efter att ha studerat materialet i målet, kommer domstolen till följande.

I enlighet med artiklarna och Ryska federationens skiljeförfarandekod (nedan kallad Ryska federationens skiljeförfarandekod) har skiljedomstolen jurisdiktion över tvister om att ifrågasätta icke-normativa rättshandlingar från statliga myndigheter, lokala myndigheter, beslut och handlingar (inaktivitet) statliga myndigheter, lokala myndigheter som påverkar den sökandes rättigheter och legitima intressen inom området för företagande och andra ekonomisk aktivitet.

Baserat på del 1 i artikelsektion III. Förhandlingar i förstainstansrättens skiljedomstol i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga förhållanden statliga eller andra offentliga befogenheter, tjänstemän> Artikel 198 ogiltigförklaring av icke-normativa rättsakter, olagliga beslut och agerande (passivitet) från organ som utövar offentliga befogenheter, tjänstemän, om man tror att den omtvistade icke-normativa rättshandlingen, beslutet och handlingen (passlösen) inte överensstämmer med lagen eller andra bestämmelser rättshandling och kränker deras rättigheter och legitima intressen inom området för företagande och annan ekonomisk verksamhet, olagligt ålägger dem några skyldigheter, skapar andra hinder för genomförandet av företagande och annan ekonomisk verksamhet.

Enligt del 4 i artikeln Avsnitt III. Förfaranden i förstainstansrättens skiljedomstol i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga förhållanden > Artikel 200 som ifrågasätter icke-normativa rättshandlingar, beslut och agerande (inagerande) av organ som utövar offentliga befogenheter, tjänstemän, skiljedomstolen kontrollerar i en domstolssession den ifrågasatta handlingen eller dess individuella bestämmelser, ifrågasatta beslut och handlingar (ohandling) och fastställer att de överensstämmer med lagen eller andra den reglerande rättsakten, fastställer huruvida den omtvistade handlingen, beslutet och åtgärderna (inaktivitet) kränker sökandens rättigheter och legitima intressen inom området för företagande och annan ekonomisk verksamhet.

Med hänsyn till bestämmelserna i dessa normer och de förtydliganden som ges i den gemensamma resolutionen från plenumet för Högsta skiljedomstol i Ryska federationen och högsta domstolen Ryska federationen daterad 01. 07. 1996 nr 6/8, grunden för antagandet av ett domstolsbeslut om erkännande av olagliga beslut, statliga organs agerande (inagerande) är den samtidiga inkonsekvensen av detta beslut, åtgärd (inaktivitet) med lagen eller annan rättslig handling, samt kränkning av det ifrågasatta beslutet mot rättigheter och berättigade intressen för den sökande som ansökte till domstolen med det relevanta kravet.

Sålunda är bevisföremålet i det aktuella fallet den samtidiga inkonsekvensen av den omtvistade åtgärden, beslutet med lagen eller annan reglerande rättsakt, samt kränkningen av sökandens rättigheter och legitima intressen.

För att ogiltigförklara icke-normativa rättsakter måste därför två villkor föreligga samtidigt: de omtvistade icke-normativa rättshandlingarnas bristande överensstämmelse med lagen eller andra reglerande rättsakter och kränkningen av dessa icke-normativa rättsakter av sökandens rättigheter och legitima intressen inom området entreprenöriell verksamhet och andra ekonomiska.

Domstolen fastställde och bekräftas av materialet i målet att den kommunala kunden - den kommunala budgetinstitutionen för den kommunala formationen "Kholmsky urban district" "Department of capital construction" i Sakhalin-regionen utvecklade och godkände förfrågningsunderlaget och publicerade den 16 03. 15 på den officiella webbplatsen på Internet http://zakupki.gov.ru. för att hålla ett öppet anbud på objektet: ”Byggande av motorväg längs gatan. Seger - st. Amiral Makarov, inklusive PSD, anmälan nr 0361300009115000049.

Det ursprungliga (maximala) priset för kontraktet bestäms till ett belopp av 379 462 030 rubel.

Sista dag för att lämna anbud i enlighet med kallelse till allmänt uttagningsprov är 16.04.15 kl. 10:00.

Stycke 2 i punkt 19 i informationskortet för det öppna anbudet i förfrågningsunderlaget för upphandlingsdeltagare fastställer kriterierna för att utvärdera ansökningar om deltagande i ett öppet anbud, storleken på betydelsen av dessa kriterier.

"2. Kvalificering av upphandlingsdeltagare.

För att utvärdera ansökningar om deltagande i tävlingen enligt det angivna kriteriet tilldelas varje sådan ansökan ett värde från 0 till 100 poäng.

15 april, 15 Spetsstroy-Sakhalin LLC lämnade in ett klagomål till antimonopolmyndigheten mot bestämmelserna i det öppna förfrågningsunderlaget, som, enligt dess åsikt, inte uppfyller kraven i federal lag nr 44-FZ.

Baserat på resultatet av en oplanerad inspektion den 24.04.15. det omtvistade beslutet utfärdades, genom vilket klagomålet från Spetsstroy-Sakhalin LLC erkändes som delvis underbyggt, och kunden befanns ha brutit mot kraven i del 2 i artikel 8, del 6 i artikel 30, klausul 4 i del 1 av Artikel 50 i den federala lagen om avtalssystemet, klausul 27 i reglerna för utvärdering av ansökningar, och han (kunden) utfärdades en order enligt vilken kunden är skyldig att avbryta köp nr 0361300009115000049 genom att annullera alla godkända dokument.

Sökandena ansåg att OFAS:s beslut var olagligt och kränkte deras rättigheter och berättigade intressen för rätten att göra köp, ansökte till domstolen med denna ansökan.

Relationer som syftar till att möta statliga och kommunala behov för att öka effektiviteten och effektiviteten i upphandlingen av varor, byggentreprenader, tjänster, säkerställa publicitet och transparens i genomförandet av sådan upphandling, förhindra korruption och andra övergrepp inom området för sådan upphandling, i villkor för: - 1) planering av upphandling av varor, arbeten, tjänster; - 2) definitioner av leverantörer (entreprenörer, utförare); - 3) ingående av ett civilrättsligt avtal, vars föremål är leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster (inklusive förvärv av fastigheter eller uthyrning av egendom), på uppdrag av Ryska federationen , en ingående enhet i Ryska federationen eller en kommun, samt en budgetinstitution eller annan juridisk enhet i enlighet med delarna 1, 4 och 5 i artikel 15 i denna federala lag (nedan kallat kontraktet); - 4) egenskaper i genomförandet av kontrakt; - 5) övervakning av upphandling av varor, arbeten, tjänster; - 6) revision inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster; - 7) kontroll över efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning och andra reglerande rättsakter om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov (nedan kallad kontroll inom upphandlingsområdet ) regleras av den federala lagen "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov" daterad 05.04.13 nr 44-FZ (nedan kallad lagen om kontraktssystemet , federal lag nr 44-FZ).

Kontraktssystemet inom upphandlingsområdet, i enlighet med artikel 6 i federal lag nr 44-FZ, bygger på principerna om öppenhet, insyn i information om kontraktssystemet inom upphandlingsområdet, säkerställande av konkurrens, kundprofessionellitet , stimulerande innovation, enhet i avtalssystemet inom upphandlingsområdet, ansvar för effektiviteten i att säkerställa statliga och kommunala behov, upphandlingseffektivitet.

Del 2 i artikel 8 i lagen om avtalssystemet slår fast att konkurrens vid upphandling bör grundas på iakttagande av principen om rimligt pris och icke-priskonkurrens mellan upphandlingsdeltagare för att identifiera de bästa villkoren för leverans av varor. Kunder är förbjudna att specialiserade organisationer, deras tjänstemän, upphandlingskommissioner, medlemmar av sådana kommissioner, upphandlingsdeltagare i alla åtgärder som strider mot kraven i denna federala lag, inklusive sådana som leder till konkurrensbegränsning, i synnerhet till orimlig begränsning av antalet upphandlingsdeltagare.

I enlighet med del 1 i artikel 48 i lagen om avtalssystemet förstås ett öppet anbud som ett anbud där information om upphandlingen kommuniceras av kunden till ett obegränsat antal personer genom att placera den i en enda informationssystem meddelanden om ett sådant anbud, förfrågningsunderlag och upphandlingsdeltagare presenteras enhetliga krav.

I enlighet med del 3 i artikel 48 i nämnda federala lag, för att genomföra ett öppet anbud, utvecklar och godkänner kunden förfrågningsunderlaget.

Som följer av materialet i ärendet och de personer som deltar i ärendet inte är ifrågasatta, vidtog det auktoriserade organet (ACS) åtgärder för att lägga en beställning genom att hålla ett öppet anbud "Bygg av en motorväg på gatan. Seger - st. Amiral Makarov, inklusive PSD, anmälan nr 0361300009115000049.

Enligt beslutet från kommissionen för Rysslands federala antimonopoltjänst för Sakhalin-regionen daterat den 24 april 2015 i mål nr 192/15, befanns UKS ha brutit mot kraven i del 2 i artikel 8 i lagen om avtalssystemet.

Efter att ha undersökt och utvärderat bevisen som presenteras i ärendet i enlighet med artikel , kommer domstolen till följande slutsatser.

Enligt punkt 1 i del 1 i artikel 50 i lagen om avtalssystemet ska förfrågningsunderlaget, tillsammans med den information som anges i meddelandet om öppet anbud, innehålla bland annat namn och beskrivning av objektet. upphandling och villkoren i kontraktet i enlighet med artikel 33 i denna federala lag.

Del 3 i artikel 33 i lagen om avtalssystemet slår fast att det inte är tillåtet att inkludera i upphandlingsdokumentationen (inklusive i form av kvalitetskrav, tekniska specifikationer varor, byggentreprenader eller tjänster, krav på varornas funktionella egenskaper (konsumentegenskaper) krav på tillverkaren av varorna, för upphandlingsdeltagaren (inklusive krav på upphandlingsdeltagarens kvalifikation, inklusive tillgång på arbetslivserfarenhet), som samt krav på upphandlingsdeltagarens affärsrykte, krav på att ha honom produktionskapacitet, teknisk utrustning, arbetskraft, ekonomiska och andra resurser som är nödvändiga för produktion av varor, vars leverans är föremål för kontraktet, för utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster som är föremål för kontraktet, såvida inte möjligheten att fastställa sådana krav för upphandlingsdeltagaren föreskrivs i lagen om avtalssystemet.

Enligt klausulerna 4 och 9 i del 1 i artikel 50 i lagen om avtalssystemet måste förfrågningsunderlaget, tillsammans med den information som anges i meddelandet om ett öppet anbud, innehålla innehållskraven enligt artikel 51 i denna federala Lag, inklusive beskrivning av en öppen anbudsdeltagares erbjudande, form, sammansättning av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud och anvisningar för att fylla i den, samtidigt som det inte är tillåtet att ställa krav som innebär begränsning av antalet deltagare i en öppet anbud eller begränsning av tillgången till deltagande i ett öppet anbud och kriterier för att utvärdera ansökningar om deltagande i ett öppet anbud, betydelse värderar dessa kriterier, förfarandet för övervägande och utvärdering av ansökningar om deltagande i ett öppet anbud i enlighet med denna federala lag.

I enlighet med punkt 6 i del 2 i artikel 51 i lagen om kontraktssystemet, om förfrågningsunderlaget anger ett sådant kriterium för att utvärdera ansökningar om deltagande i anbudet som kvalifikationen för en deltagare i öppet anbud, tillämpningen av ett öppet anbud. deltagare kan också innehålla dokument som bekräftar hans kvalifikationer, om I detta fall är frånvaron av dessa dokument inte skäl för att erkänna ansökan som inte uppfyller kraven i lagen om kontraktssystemet.

Punkterna 1 och 4 i del 1 i artikel 32 i lagen om avtalssystemet bestämmer att för att utvärdera anbud, sluterbjudanden från upphandlingsdeltagare, fastställer kunden i upphandlingsdokumentationen följande kriterier: priset på kontraktet och kvalifikationerna av upphandlingsdeltagarna, inklusive tillgången på ekonomiska resurser, på rätt äganderätt eller annan rättslig grund för utrustning och andra materiella resurser, arbetserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och affärsrykte, specialister och andra anställda på en viss kompetensnivå .

Förfarandet för att utvärdera anbud, slutliga förslag från deltagare i upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster för att möta statliga och kommunala behov för att identifiera det bästa av de föreslagna villkoren för att genomföra ett kontrakt under upphandlingen, samt begränsningen värdena av betydelsen av varje kriterium för att utvärdera en ansökan, bestämma reglerna för utvärdering av ansökningar, slutliga förslag från upphandlingsdeltagare varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov, godkända genom dekret från Ryska federationens regering av den 28 november 2013 nr 1085 (nedan - Regler nr 1085).

Dessa regler gäller för alla köp (klausul 2 i regel nr 1085).

Punkt "b" i punkt 4 i förordning nr 1085 föreskriver att för att utvärdera anbud (förslag) fastställer kunden i upphandlingsdokumentationen följande kriterier, karakteriserade som icke-monetära utvärderingskriterier: kvalifikationer hos upphandlingsdeltagare, inklusive tillgänglighet av ekonomiska resurser, utrustning och andra materiella resurser som tillhör dem på grundval av ägande eller på andra rättsliga grunder, arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och affärsrykte, specialister och andra anställda på en viss kompetensnivå.

Enligt punkt 27 i dessa regler är indikatorerna för det icke-monetära bedömningskriteriet "upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer, inklusive tillgången på finansiella resurser, utrustning och andra materiella resurser som de äger på grundval av ägande eller på andra rättsliga grunder , arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och affärsrykte, specialister och andra anställda med en viss kvalifikationsnivå” kan vara: a) kvalifikationer arbetskraftsresurser(ledare och nyckelspecialister) föreslagen för utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster; b) deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym; c) tillhandahållande av upphandlingsdeltagaren med materiella och tekniska resurser när det gäller tillgången till upphandlingsdeltagarens egna eller hyrda produktionsanläggningar, teknisk utrustning som är nödvändig för att utföra arbetet, tillhandahållande av tjänster; d) Försörjning av arbetskraftsresurser till upphandlingsdeltagaren; e) upphandlingsdeltagarens affärsrykte.

Enligt punkt 28 i förordning nr 1085, utvärdering av anbud (erbjudanden) enligt det icke-monetära utvärderingskriteriet "kvalificering av deltagare i upphandling, inklusive tillgången på ekonomiska resurser, utrustning och andra materiella resurser som tillhör dem på grundval av ägande eller på andra rättsliga grunder, arbetslivserfarenhet, associerad med föremålet för kontraktet, och affärsrykte, specialister och andra anställda med en viss kvalifikationsnivå "utförs om upphandlingsdokumentationen i enlighet med klausul 10 i dessa regler fastställer indikatorer som avslöjar innehållet i det relevanta utvärderingskriteriet, som anger (om nödvändigt) det lägsta minimum som krävs av kunden eller det maximala värdet som anges i punkt 2 i paragraf 11 i dessa regler.

Enligt antimonopolmyndighetens åsikt, på grund av en sådan begränsning av kunden av indikatorn för kriteriet "upphandlingsdeltagarens kvalifikationer", kommer den upphandlingsdeltagare som framgångsrikt utför byggnadsarbeten enligt denna indikator inte för statliga behov att bedömas orimligt på 0 poäng av anbudskommissionen, vilket uppenbarligen inte motsvarar målen för upphandling för kommunala behov och det angivna öppna anbudet i synnerhet, nämligen det angivna kriteriet tillåter inte att identifiera den som erbjuder Bättre förutsättningar genomförandet av kontraktet, och som bäst kommer att uppfylla målen om effektiv användning av finansieringskällor och förebyggande av missbruk inom upphandlingsområdet.

Av förfrågningsunderlaget (avsnitt 2 "Informationskort för det öppna anbudet", punkt 19) följer att kriterierna för att utvärdera anbudsansökan är kontraktets pris och upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer; värdet av kriteriernas betydelse - kvaliteten på tjänsterna och kvalifikationerna hos deltagaren i tävlingen.

Förfarandet för prövning och utvärdering av ansökningar om deltagande i anbudet anges i punkt 18 i sektion 1 i förfrågningsunderlaget och i punkt 19 i sektion 2 "Informationskort för det öppna anbudet".

Punkt 19 under stycke 2 i informationskortet föreskriver att för att utvärdera ansökningar om deltagande i tävlingen enligt det angivna kriteriet, tilldelas varje sådan ansökan ett värde från 0 till 100 poäng.

a) Deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym.

Tillgänglighet av ett statligt (kommunalt) kontrakt (avtal) för byggande (ombyggnad, översyn) av allmänna vägar som slutförts av en deltagare i ett öppet anbud under de senaste 3 åren före sista ansökningsdag för att lämna in ansökningar om deltagande i anbudet, priset på som: - mer än 400,0 miljoner gnid. - 100 poäng; - från 200,0 miljoner rubel upp till 400,0 miljoner rubel – 50 poäng; - mindre än 200,0 miljoner rubel – 25 poäng; - bristande erfarenhet - 0 poäng.

Vid utvärdering av anbud för denna indikator, en kopia av en inlämnad deltagare i ett öppet anbud, utfört av en deltagare i ett öppet anbud under de senaste 3 åren före sista ansökningsdag för deltagande i anbudet, av det statliga (kommunala) avtalet (kontrakt) för byggnation (ombyggnad, översyn) utvärderas ) allmänna vägar med kopior av dokument som bekräftar utförandet av arbete enligt ett sådant avtal (kontrakt), nämligen kopior av handlingen för godkännande av huvudbyggnadsobjektet och tillstånd att sätta kapitalbyggnadsobjekt i drift (förutom om byggherren är en person som utför konstruktion, eller i fall där ett tillstånd att ta ett kapitalbyggnadsobjekt i drift inte utfärdas i enlighet med ryska federationens stadsplaneringslagstiftning) eller en kopia av mottagningsbeviset för utfört arbete. Samtidigt ska tillstånd att ta i bruk ett kapitalbyggnadsobjekt utfärdas och ett antagningsbevis för kapitalbyggnadsobjektet, acceptbevis för utfört arbete ska undertecknas tidigast tre år före sista ansökningsdag för deltagande i ett öppet anbud. Fullständiga kopior av dokument som bekräftar kvalifikationer, och inte deras individuella blad, måste bifogas.

Baserat på det ovanstående drar domstolen slutsatsen att kunden uppfyllde kraven i punkt 9 i del 1 i artikel 50 i lagen om avtalssystemet, eftersom sökanden, för att utvärdera ansökan enligt kriteriet "kvalificering av upphandling deltagare" i enlighet med kraven i lagen om kontraktssystemet och reglerna nr 1085 i förfrågningsunderlaget fastställer kriteriet: deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym , med vilken den totala kostnaden för arbete som utförts enligt kontrakt (kontrakt) för utförande av byggnadsarbeten (konstruktion, ombyggnad, översyn) av allmänna vägar uppskattas för de senaste tre åren före datumet för sista datum för att lämna in ansökningar om deltagande i konkurrens; värdet av betydelsen av det angivna kriteriet (från 0 till 40%).

Kunden tar hänsyn till arbetslivserfarenheten vid genomförandet av endast ett kontrakt, men ger samtidigt rätt att välja till anbudsgivaren att lämna ett kontrakt för genomförande av en statlig eller kommunal ordning, med ett större eller mindre belopp. av utfört arbete och dess kostnad m.m.

Mot bakgrund av det föregående, argumentet från antimonopolmyndigheten att fastställandet i förfrågningsunderlaget av en sådan indikator (kriterium) som "kvalificering av anbudsdeltagaren" (deltagares erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym) kränker rättigheterna och legitima intressen för deltagarnas köp, begränsar antalet deltagare eller begränsar tillgången till deltagande i anbudet, anser domstolen vara insolvent och oförenlig med kraven i del 2 i artikel 8, punkt 4 av del 1 i artikel 50 i lagen om avtalssystemet.

Samtidigt instämmer domstolen med monopolmyndighetens slutsats i den mån den hävdar att det utvärderingskriterium som kunden angett i punkt 19 i informationskortet är oförlikbart med avseende på förekomsten av ett statligt (kommunalt) avtal (avtal) ) för byggande av vägar utförda av en deltagare i ett öppet anbud, vars pris överstiger 400 miljoner rubel, medan det ursprungliga (maximala) priset för kontraktet är satt till 379 462 030 rubel.

Således överstiger indikatorn för utvärderingskriteriet på 400 miljoner rubel eller mer avsevärt det ursprungliga (maximala) priset för kontraktet, och kan därför inte jämföras vad gäller volym.

Under sådana omständigheter är svarandens påstående att kunden har brutit mot bestämmelserna i punkt 27 i reglerna, och följaktligen, del 2 i artikel 8 och punkt 4 i del 1 av artikel 50 i lagen om avtalssystemet, rimligt.

Punkt 2 i artikel 24 i federal lag nr 44-FZ hänvisar till konkurrensmässiga metoder för att fastställa leverantörer (entreprenörer, utförare), inklusive en auktion i elektronisk form.

Med öppet anbud förstås ett anbud där information om upphandlingen kommuniceras av kunden till en obegränsad krets av personer genom att i ett enda informationssystem lägga upp ett meddelande om ett sådant anbud, förfrågningsunderlag och enhetliga krav ställs på upphandlingsdeltagare. (Del 1 av artikel 48 i federal lag nr 44 - FZ).

I enlighet med punkt 3 i artikel 49 i federal lag nr 44-FZ, i meddelandet om ett öppet anbud, tillsammans med informationen som anges i artikel 42 i federal lag nr 44-FZ, fördelarna som kunden tillhandahåller i enlighet med med artiklarna 28-30 i nämnda lag anges.

Del 1 av artikel 30 i lag nr 44 - FZ fastställer att kunder måste köpa från små företag som är socialt orienterade ideella organisationer till ett belopp av inte mindre än femton procent av den totala årliga inköpsvolymen, beräknad med hänsyn till del 1. 1 i denna artikel.

Enligt bestämmelserna i del 5 i artikel 30 i federal lag nr 44 - FZ, vid fastställande av en leverantör (entreprenör, utförare), har kunden rätt att i upphandlingsmeddelandet fastställa ett krav på en leverantör (entreprenör, utförare) ) som inte är en liten företagsenhet eller en socialt orienterad ideell organisation för att attrahera till genomförandet av kontraktet av underleverantörer, medverkställare bland småföretag, socialt orienterade ideella organisationer.

Enligt del 6 i artikel 30 i den federala lagen nr 44-FZ, villkoret om deltagande av underleverantörer, medarbetare från små företag, socialt orienterade ideella organisationer i genomförandet av kontrakt i det fall som föreskrivs av Del 5 av denna artikel ingår i kontrakt som anger volymen av sådant engagemang fastställt i procent av kontraktspriset.

Domstolen fastställde och rättegångsmaterialet bekräftar att punkt 5. 1. 5 i utkastet till kontrakt för byggande av en motorväg, som är en integrerad del av förfrågningsunderlaget, fastställer följande villkor: om entreprenören själv inte är ett litet företag enhet eller en socialt orienterad ideell organisation, är han skyldig att attrahera till genomförandet av kontraktet med underleverantörer, co-utförare från små företag, socialt orienterade ideella organisationer till ett belopp av minst 15% av kontraktspriset .

Nämnda bestämmelse, som innehåller frasen "åtminstone", tillåter inte att fastställa den specifika omfattningen av att involvera underleverantörer, co-utförare från små företag, socialt orienterade ideella organisationer i genomförandet av kontrakt.

Normen i ovanstående lag ger inte kundens rätt att fastställa ett intervall ("gaffel") värde av volymen (minst 15% av priset - det vill säga från 15% och mer) av deltagandet av underleverantörer och co. -exekutorer.

Kundens agerande, som inte i kontraktsutkastet till förfrågningsunderlaget fastställde omfattningen av att involvera underleverantörer, co-utförare från små företag, socialt orienterade ideella organisationer i form av en viss procentandel av kontraktet pris, bryta mot bestämmelserna i del 6 i artikel 30 i lagen om avtalssystemet.

Baserat på det ovanstående drog domstolen slutsatsen att beslutet från Rysslands federala antimonopoltjänst för Sakhalin-regionen daterat den 24 april 2015 i mål nr 192/15 överensstämmer med lagen om avtalssystemet och inte bryter mot rättigheterna och legitima de sökandes intressen.

Med hänsyn till att det av sökandena bestridda beslutet har meddelats med stöd av monopolmyndighetens beslut den 24 april 2015 i mål nr 192/15, vilket domstolen erkänner som lagligt och berättigat, erkänner domstolen även det beslut som meddelats den grunden för nämnda beslut som laglig och motiverad.

Det ifrågasatta beslutet fattades av styrelsen inom dess befogenheter.

Det finns inga bevis som motbevisar domstolens slutsatser i målet, sökandena har inte lagt fram.

Alla andra argument från parterna har enligt domstolen inget juridiskt värde.

I enlighet med del 3 i artikel sektion III. Förfarande i förstainstansrättens skiljedomstol i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga förhållanden > Artikel 201. Skiljedomstolens beslut i fråga om ifrågasättande av icke-normativa rättshandlingar, beslut och handlingar (ohandling) från organ som utövar offentlig makt , tjänstemän om skiljedomstolen fastställer att den omtvistade icke-normativa rättshandlingen, beslut och handlingar (passivitet) från de organ som utövar offentliga befogenheter, tjänstemän följer lagen eller annan reglerande rättsakt och inte kränker rättigheter och legitima intressen hos sökanden inom området företagande och annan ekonomisk verksamhet, domstolen fattar beslut om att vägra uppfylla det angivna kravet.

Guidad av artiklar -, avsnitt III. Förfarande i förstainstansrättens skiljedomstol i mål som härrör från administrativa och andra offentliga rättsliga förhållanden > Artikel 201. Skiljedomstolens beslut i fråga om ifrågasättande av icke-normativa rättshandlingar, beslut och handlingar (ohandling) från organ som utövar offentlig makt , tjänstemän" target = "_blank"> 201 APC RF, med d

Jag bestämde:

Till aktiebolaget "Pereval" och den kommunala budgetinstitutionen för den kommunala formationen "Kholmsky urban district" "Capital Building Department" för att uppfylla kraven för Office of the Federal Antimonopoly Service för Sakhalin-regionen att erkänna som olagligt och avbryta beslut och föreläggande den 24 april 2015 i mål nr 192/15 om avslag.

Beslutet kan överklagas till den femte skiljedomsdomstolen genom Sakhalin oblasts skiljedomstol inom en månad från dagen för antagandet.

Ordförande JAVASHVILI V.N.

Domstol:

Målsäganden:

Svarande:

I kraft av h. 2 artikel. 32 i lagen om avtalssystemet i upphandlingsdokumentationen är kunden skyldig att ange de kriterier som används för att fastställa leverantören (entreprenör, utförare) och deras betydelse. Samtidigt måste antalet kriterier som används för att fastställa leverantör (entreprenör, utförare), med undantag för fall då auktion hålls, vara minst två, varav ett är kontraktspriset. Förfarandet för att utvärdera ansökningar, slutliga erbjudanden från deltagare i upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster för att möta statliga och kommunala behov för att identifiera det bästa av de föreslagna villkoren för genomförandet av ett kontrakt under upphandlingen, samt begränsningen värderingar av betydelsen av varje kriterium för att utvärdera ansökningar, slutgiltiga erbjudanden från upphandlingsdeltagare fastställs genom dekret från Ryska federationens regering av den 28 november 2013 nr 1085 "Vid godkännande av reglerna för utvärdering av ansökningar, slutliga förslag från deltagare vid upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov” (nedan kallade Regler för bedömning av ansökningar).

Kriterier för utvärdering

Kontraktspris;

Kostnader för drift och reparation av varor, användning av resultatet av arbetet;

Upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer, inklusive tillgången på ekonomiska resurser, om äganderätten eller annan rättslig grund för utrustning och andra materiella resurser, arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och affärsrykte, specialister och andra anställda hos en viss kompetensnivå.

På grund av Klausul 4 i reglerna för utvärdering av ansökningar för att utvärdera bud (erbjudanden) upprättar kunden följande utvärderingskriterier i upphandlingsdokumentationen:

1) karakteriserad som kostnadsutvärderingskriterier:

Kontraktspris;

Kostnader för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultatet av arbetet;

Kostnaden för livscykeln för en produkt (objekt) som skapas som ett resultat av utförandet av arbete i fall som avses punkt 5 dessa regler (nedan - kostnaden för livscykeln);

Förslag på beloppet av relevanta kundkostnader som kunden kommer att ådra sig eller ådras enligt energiprestandakontraktet;

2) karakteriseras som icke-monetära bedömningskriterier:

Kvalitativa, funktionella och miljömässiga egenskaper hos upphandlingsobjektet;

Upphandlingsdeltagares kvalifikationer, inklusive tillgången på ekonomiska resurser, utrustning och andra materiella resurser som tillhör dem på grundval av ägande eller på andra rättsliga grunder, arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och affärsrykte, specialister och andra anställda hos en viss kvalifikationsnivå.

Kom ihåg att tidigare utvärdering av ansökningar utfördes med hjälp av följande kriterier ( klausul 2 i förordning nr 722):

a) Priset på kontraktet;

Priset på kontraktet för en enhet av varor, arbete, tjänster, som inkluderar:

Priset på en enhet av varor, tjänster vid beställning av tillhandahållande av tekniska medel för rehabilitering av funktionshindrade, tillhandahållande av tjänster inom utbildningsområdet, tjänster för sanatoriebehandling och rehabilitering för kundernas behov - om förfrågningsunderlaget föreskriver kundens rätt att ingå ett avtal med flera deltagare i beställningen;

Priset på reservdelar till maskiner, utrustning och priset för en arbetsenhet, tjänster - om under ett anbud om rätten att ingå ett kontrakt för utförande av underhåll och (eller) reparation av maskiner, utrustning, förfrågningsunderlaget föreskriver det initiala (högsta) priset för reservdelar till maskiner, utrustning;

Priset på en tjänsteenhet - om, under ett anbud om rätten att ingå ett avtal om tillhandahållande av kommunikationstjänster, juridiska tjänster i förfrågningsunderlaget anges det initiala (högsta) priset för en serviceenhet;

b) funktionella egenskaper(konsumentfastigheter) eller kvalitetsegenskaper varor;

c) kvaliteten på arbetet, tjänsterna och (eller) anbudsgivarens kvalifikationer vid beställning av arbete, tillhandahållande av tjänster;

d) kostnaden för att driva varorna;

e) utgifter för Underhåll varor;

f) villkor (perioder) för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster;

g) Termen för att tillhandahålla en garanti för kvaliteten på varor, arbeten, tjänster;

h) mängden garantier för kvaliteten på varor, arbeten, tjänster.

notera

Reglerna för utvärdering av bud gäller för alla köp, med undantag för köp som görs genom auktion, offertförfrågan, enda leverantör(entreprenör, utförare), samt genom att göra en begäran om förslag, om kunden har fastställt andra kriterier för att utvärdera ansökningar som inte föreskrivs i lagen om avtalssystemet ( Klausul 2 i reglerna för utvärdering av ansökningar).

På grund av Del 2 Art. 32 i lagen om avtalssystemet när kunden gör en begäran om förslag har kunden rätt att inte tillämpa ovanstående kriterier, utan att efter eget gottfinnande fastställa andra kriterier för att utvärdera ansökningar, slutliga förslag och deras betydelse.

Dessutom, i de fall som anges i dekret från Ryska federationens regering av den 28 november 2013 nr 1087 "Om fastställande av fall av ingående av ett livscykelkontrakt", för att utvärdera ansökningarna från upphandlingsdeltagare, kunden i upphandlingsunderlaget har rätt att som kriterium fastställa kostnaden för livscykeln för en produkt eller produkt som skapats till följd av objektarbete. Kriteriet för kostnaden för livscykeln för en produkt eller ett föremål som skapats som ett resultat av utförandet av arbetet inkluderar kostnaderna för att köpa produkten eller utföra arbetet, efterföljande underhåll, drift under dess livslängd, reparation, kassering av produkten levererad produkt eller det föremål som skapats till följd av arbetet. Beräkningen av kostnaden för livscykeln för en produkt eller ett objekt som skapats som ett resultat av arbetet utförs med hänsyn till riktlinjer förutsatt Del 20 av art. 22Lag om avtalssystemet.

Som vi noterat ovan är kunden i upphandlingsunderlaget skyldig att ange de utvärderingskriterier som används för att fastställa leverantör (entreprenör, utförare) och betydelsen av utvärderingskriterierna. Samtidigt måste antalet utvärderingskriterier som används för att fastställa leverantören (entreprenören, utföraren) i samband med upphandlingen vara minst två, varav ett måste vara utvärderingskriteriet "kontraktspris", och i de fall som föreskrivs Del 3 Art. 32 i lagen om avtalssystemet, - "livscykelkostnad".

Dessutom bör det beaktas att användningen av utvärderingskriteriet "kostnader för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultaten av arbetet" är möjlig endast om avtalet, utöver leverans av varor (utförande av arbete), tillhandahåller ytterligare drift, reparation av varor (användning av varor som skapats som ett resultat av utförandet av arbetet på anläggningen), inklusive leverans Tillbehör. Samtidigt utförs utvärderingen i termer av varor enligt utvärderingskriteriet "kostnader för drift och reparation av varor (föremål), och när det gäller arbete - enligt utvärderingskriteriet "kostnader för användning av objekt som skapats som ett resultat av arbetet”.

Summan av signifikansvärdena för de utvärderingskriterier som används av kunden måste vara 100 %. Värdet av betydelsen av utvärderingskriteriet "utgifter för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultatet av arbetet" bör inte överstiga värdet av betydelsen av utvärderingskriteriet "kontraktspris".

I enlighet med Klausul 11 ​​i reglerna för utvärdering av ansökningar för att utvärdera ansökningar (förslag) för varje utvärderingskriterium används en 100-gradig utvärderingsskala. Om upphandlingsdokumentationen i förhållande till icke-monetära utvärderingskriterier kan ge indikatorer som avslöjar innehållet i icke-monetära utvärderingskriterier och tar hänsyn till särdragen i utvärderingen av köpta varor, verk, tjänster enligt icke-monetära utvärderingskriterier, då för varje indikator fastställs dess betydelse, i enlighet med vilken utvärderingen kommer att utföras, och en formel för att beräkna antalet poäng som ges för sådana indikatorer, eller en skala med gränsvärden för betydelsen av utvärderingsindikatorer, som fastställer intervallen för deras ändringar, eller proceduren för att fastställa dem.

Summan av signifikansvärdena för indikatorerna för utvärderingskriteriet bör vara 100 %.

Betydelsen av utvärderingskriterierna bör fastställas beroende på inköpta varor, arbeten, tjänster i enlighet med gränsvärdena för betydelsen av utvärderingskriterierna i enlighet med bilagan.

I fallet med en upphandling, vars resultat är ett kontrakt som föreskriver utförandet av byggnadsarbeten, kunden, som en indikator på det icke-monetära utvärderingskriteriet "upphandlingsdeltagarnas kvalifikationer, inklusive tillgången på ekonomiska resurser , utrustning och andra materiella resurser som tillhör dem på grundval av ägande eller annan rättslig grund, arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet, och affärsrykte, specialister och andra anställda på en viss kompetensnivå” är skyldig att fastställa erfarenheten av deltagaren i framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym. Samtidigt betydelsen denna indikator bör vara minst 50 % av betydelsen av alla icke-monetära bedömningskriterier. Ett undantag från detta krav är fall då ytterligare krav ställs på upphandlingsdeltagare enl.

I enlighet med Klausul 14 i reglerna för utvärdering av ansökan slutbetyget för ansökan (förslaget) beräknas som summan av betygen för varje kriterium för att bedöma ansökan (förslaget). Vinnaren är den upphandlingsdeltagare vars bud (erbjudande) tilldelas högsta slutliga betyg. En sådan upphandlingsdeltagares bud (erbjudande) tilldelas det första serienumret.

Utvärdering av anbud (förslag) enligt kostnadsbedömningskriterier

Enligt Klausul 16 i reglerna för utvärdering av ansökan antalet poäng som tilldelas enligt utvärderingskriterierna "kontraktspris" och "livscykelkostnad" ( CB i ), bestäms av formeln:

a) om C min > 0 ,

CB i = C min /C i x 100 , var:

C i - förslag från den upphandlingsdeltagare vars ansökan (förslag) håller på att utvärderas;

C min

b) om C min < 0 ,

CB i = (C max - C i ) / C i x 100 , var:

C max - Det maximala erbjudandet från anbuden enligt det kriterium som upphandlingsdeltagarna har gjort.

Bedömning av ansökningar (förslag) enligt utvärderingskriteriet "kostnader för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultatet av arbetet" kan utföras vid inköp av varor eller arbeten för att skapa föremål som uppfyller de huvudsakliga funktionella och kvalitetskrav från kunden, kan skilja sig åt i kostnaden för drift och reparation (användning av resultatet av arbetet).

Baserat på egenskaperna hos de köpta varorna, skapade som ett resultat av utförandet av objektsverk, har kunden rätt att fastställa i upphandlingsdokumentationen och ta hänsyn till en eller flera typer av driftskostnader eller en uppsättning uppskattade kostnader i utvärderingen.

Typerna av beräknade driftskostnader som beaktas i bedömningen fastställs av kunden i upphandlingsdokumentationen baserat på egenskaperna hos den köpta produkten (objektet) och de förväntade villkoren för dess drift och reparation (användning av resultatet av arbetet).

Antalet poäng som tilldelas enligt utvärderingskriteriet "kostnader för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultaten av arbetet" ( CEB i ), bestäms av formeln:

CEB i = CE min / CE i x 100 ,var:

CE min - Minimierbjudandet från anbuden på det utvärderingskriterium som gjorts av upphandlingsdeltagarna.

CE i - förslag från upphandlingsdeltagaren om beloppet av utgifter för drift och reparation av varor (objekt), användning av resultaten av arbetet under den fastställda livslängden eller varornas (objektets) livslängd, applikationen (erbjudandet) som utvärderas.

Om alla anbud innehåller samma förslag enligt kriteriet "kostnader för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultatet av arbetet", utvärderas inte anbuden (förslagen) enligt det angivna kriteriet. Samtidigt ökar värdet av betydelsen av kriteriet "kontraktets pris" med värdet av betydelsen av kriteriet "utgifter för drift och reparation av varor (föremål), användning av resultatet av arbetet. "

notera

Summan av signifikansvärdena för kostnadskriterier för att fastställa leverantörer (entreprenörer, utförare) i syfte att ingå kontrakt för prestation (som ett resultat av intellektuell verksamhet), såväl som för utförande av forskning, utveckling eller tekniskt arbete måste vara minst 20 % av summan av signifikansvärden alla kriterier. Om kriteriet "utgifter för drift och reparation av varor, användning av resultatet av arbetet" inte används vid ingående av sådana kontrakt, måste värdet av betydelsen av kriteriet "kontraktspris" vara minst 20 % av summan av signifikansvärdena för alla kriterier. Värdet av betydelsen av kriteriet "kontraktets pris" för att fastställa artisterna för att ingå ett kontrakt för skapandet av ett litteratur- eller konstverk kan reduceras till 0% av summan av värdena för betydelsen av alla kriterier ().

Det bör noteras att bestämmelserna Del 6 Art. 32 i lagen om avtalssystemet som avser litteratur- och konstverk gäller för:

litterära verk;

Dramatiska och musikdramatiska verk, scenarioverk;

Koreografiska verk och pantomim;

Musikaliska verk med eller utan text;

audiovisuella verk;

Verk av målning, skulptur, grafik, design, grafiska berättelser, serier och andra konstverk;

Konst och hantverk och scenografisk konst;

Verk av arkitektur, stadsplanering och trädgårdskonst (objektets yttre och inre utseende, dess rumsliga, planering och funktionell organisation fast i form av diagram eller layouter eller beskrivna på annat sätt, förutom projektdokumentation);

Fotografiska verk och verk som framställts på liknande sätt som fotografi;

härledda verk;

Sammansatta verk (utom databaser), som är resultatet av kreativt arbete när det gäller val eller arrangemang av material.

Bedömning av ansökningar (förslag) enligt icke-monetära bedömningskriterier

För att utvärdera ansökningar (förslag) enligt icke-monetära utvärderingskriterier (indikatorer) har kunden rätt att sätta det högsta nödvändiga minsta eller högsta kvantitativa värdet av kvalitativt, funktionellt, miljömässigt och kvalifikationsegenskaper, som är föremål för utvärdering inom de angivna kriterierna. I detta fall, vid utvärdering av anbud (erbjudanden) enligt sådana kriterier (indikatorer), tilldelas de upphandlingsdeltagare som lämnat ett erbjudande motsvarande ett sådant värde, eller det bästa erbjudandet, 100 poäng.

I enlighet med Klausul 20 i reglerna för utvärdering av ansökningar utvärdering enligt icke-monetära kriterier (indikatorer), med undantag för fall av utvärdering enligt indikatorerna "varornas kvalitet (arbetets kvalitet, tjänsternas kvalitet)" och "överensstämmelse med miljöstandarder", samt i de fall då kunden har upprättat en utvärderingsskala, utförs på det sätt som föreskrivs punkterna 21 - 24 i reglerna för utvärdering av ansökningar.

Enligt Klausul 25 i reglerna för utvärdering av ansökan indikatorer för det icke-monetära utvärderingskriteriet "kvalitativa, funktionella och miljömässiga egenskaper hos upphandlingsobjektet" kan innefatta:

Kvalitet på varor (kvalitet på arbete, kvalitet på tjänster);

Varornas funktionella konsumentegenskaper;

Överensstämmelse med miljöbestämmelser.

Antalet poäng som tilldelas ansökan (erbjudandet) enligt dessa indikatorer bestäms som det aritmetiska medelvärdet av poängen (i poäng) för alla ledamöter i upphandlingskommittén som tilldelats ansökan (erbjudandet) för var och en av de angivna indikatorerna.

Indikatorer för det icke-monetära utvärderingskriteriet "kvalificering av deltagare i upphandlingen, inklusive tillgången på ekonomiska resurser, utrustning och andra materiella resurser som de äger genom äganderätt eller på andra rättsliga grunder, arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet, och företagsrykte, specialister och andra arbetare med en viss kompetensnivå" kan vara ( Klausul 27 i reglerna för utvärdering av ansökan):

Kvalificering av arbetskraftsresurser (chefer och nyckelspecialister) som erbjuds för att utföra arbete, tillhandahålla tjänster;

Deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym;

Tillhandahållande av upphandlingsdeltagaren med materiella och tekniska resurser när det gäller tillgången till upphandlingsdeltagarens egna eller hyrda produktionsanläggningar, teknisk utrustning som är nödvändig för att utföra arbetet, tillhandahållande av tjänster;

Säkerhet för upphandlingsdeltagaren med arbetskraftsresurser;

Upphandlingsdeltagarens affärsrykte.

Utvärdering av anbud (erbjudanden) enligt det angivna icke-monetära utvärderingskriteriet genomförs om det är fastställt i upphandlingsunderlaget enl. Klausul 10 i reglerna för utvärdering av ansökan indikatorer som avslöjar innehållet i det relevanta utvärderingskriteriet, som anger (om nödvändigt) det lägsta eller högsta värdet av det lägsta eller högsta värdet av de kvalitets-, funktions-, miljö- och kvalifikationsegenskaper som kunden kräver.

På grund av Klausul 29 i reglerna för utvärdering av ansökan för att använda utvärderingsskalan för utvärdering av anbud (förslag) måste kunden i upphandlingsunderlaget fastställa antalet poäng som tilldelas för ett visst värde av utvärderingskriteriet (indikatorn) som föreslagits av upphandlingsdeltagaren. Om flera indikatorer används bör det värde som bestäms i enlighet med betygsskalan justeras med hänsyn till indikatorns signifikansfaktor.

I enlighet med Del 2 Art. 31 i lagen om avtalssystemet Ryska federationens regering har rätt att etablera till upphandlingsdeltagare vissa typer varor, byggentreprenader, tjänster, vars upphandling sker genom anbud med begränsat deltagande, anbud i två steg, slutna anbud med begränsat deltagande, slutna anbud eller auktioner i två steg, ytterligare krav, inklusive närvaro av:

Finansiella resurser för genomförandet av kontraktet;

Om äganderätten eller annan rättslig grund för utrustning och andra materiella resurser för genomförandet av kontraktet;

Arbetslivserfarenhet relaterad till föremålet för kontraktet och företagets rykte;

Det erforderliga antalet specialister och andra anställda med en viss kompetensnivå för att utföra kontraktet.

Så till exempel ytterligare krav på deltagare i upphandling av vissa varor, byggentreprenader, tjänster, som på grund av sin tekniska och (eller) tekniska komplexitet, innovativa, högteknologiska eller specialiserade karaktär kan leverera, utföra, tillhandahålla endast leverantörer (entreprenörer, utförare) som har den kvalifikationsnivå som krävs fastställs genom dekret från Ryska federationens regering av den 28 november 2013 nr 1089 "Om villkoren för att genomföra ett anbudsförfarande med begränsat deltagande i upphandling av varor , arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov” .

I dessa fall kan sådana tilläggskrav inte användas som kriterier för att utvärdera anbud (förslag).

Federal lag nr 44-FZ daterad 05.04.2013 "Om kontraktssystemet inom området för upphandling av varor, arbeten, tjänster för att möta statliga och kommunala behov".

Regler för bedömning av ansökningar om deltagande i tävlingen om rätten att ingå ett statligt eller kommunalt avtal ( civilrättsligt avtal budgetinstitution) för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för kundernas behov, godkänd. Dekret från Ryska federationens regering av den 10 september 2009 nr 722.

Förfarandet för att utvärdera konkurrenskraftiga anbud bestäms av artikel 32 i den federala lagen av den 5 april 2013 nr 44-FZ. För att utvärdera deltagarnas förslag har kunden rätt att fastställa ett antal kriterier i upphandlingsdokumentationen: priset på kontraktet, kostnaden för drift och reparation av varor, användningen av resultatet av arbetet och andra .

Från den här artikeln kommer du att lära dig:

• hur man utvärderar bud enligt de fastställda kriterierna;
• Vilka regler ska följas vid bedömningen?
• exempel på betygsberäkning för varje applikation;
• vad man ska förutse vid köp av byggarbete.

Respektera betydelsegränser

Exempel 1. Kunden håller ett öppet anbud.

Till exempel är föremålet för kontraktet tillhandahållande av en rad tjänster för strålningsundersökning av anläggningar. För att utvärdera ansökningar kan kunden ställa in följande kriterier för signifikansvärden:

1. kontraktspris - 60 procent;
2. kvalitativa, funktionella och miljömässiga egenskaper hos upphandlingsobjektet - 30 procent;
3. kvalificering av upphandlingsdeltagare - 10 procent. Om kunden köper medicinska tjänster för medborgarna kommer han att kunna fastställa andra värderingar av kriteriernas betydelse:
   1. kontraktspris - 40 procent;
   2. kvalificering av upphandlingsdeltagare - 60 procent.

Utöka innehållet i kriterierna med hjälp av indikatorer

viktigt dokument

Hur man agerar för kunden för att identifiera de bästa villkoren för genomförandet av kontraktet under anbudsförfarandet, förklarade tjänstemän i ett gemensamt brev från Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling och Rysslands federala antimonopoltjänst daterat den 11 december 2014 nr. . 31047-EE/D28i, nr AC/50997/14

Regel nr 1085 definierar separata principer för att utvärdera ansökningar enligt icke-monetära kriterier. För att ta hänsyn till särdragen hos de köpta varorna, verken, tjänsterna, i förhållande till dessa kriterier, kan indikatorer tillhandahållas som avslöjar deras innehåll. Listan över dessa indikatorer ges i punkterna 25 och 27 i förordning nr 1085. För varje indikator fastställs betydelsen i enlighet med vilken den kommer att utvärderas. Summan av signifikansvärdena för indikatorerna bör också vara 100 procent.

För att identifiera en leverantör, entreprenör eller utförare måste du först planera elektroniska förfaranden. Skaffa sig elektronisk signatur. Välj den sida som passar din organisation bäst och registrera dig. Skapa sedan dokumentation och ett meddelande, utför procedurer och bestäm leverantören och slut ett kontrakt, med hänsyn till egenskaperna hos var och en av upphandlingsmetoderna.
Se lösningar för varje elektroniskt sätt: auktion, tävling, offertförfrågan, förfrågan om förslag.

Exempel 2. Kunden köper tjänster för strålbesiktning av anläggningar genom öppet anbud.

I upphandlingsdokumentationen kommer han att fastställa följande icke-monetära kriterier för att utvärdera anbud:

a) Upphandlingsobjektets kvalitativa, funktionella och miljömässiga egenskaper, inklusive indikatorer för:

• tjänsternas kvalitet (signifikanskoefficient - 0,6 (60%));
• överensstämmelse med miljöstandarder (signifikansfaktor - 0,4 (40%));

b) kvalificering av deltagare i upphandling, inklusive indikatorer:

• kvalificering av arbetskraftsresurser (chefer och nyckelspecialister) som föreslås för utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster (signifikanskoefficient - 0,6 (60%));
• deltagarens erfarenhet av framgångsrik leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av jämförbar karaktär och volym (signifikansfaktor - 0,2 (20%));
• företagsrykte (signifikans koefficient - 0,2 (20%)).

Kunden har således uppfyllt de krav som föreskrivs i förordning nr 1085. Nämligen:

1. summan av värdena för betydelsen av indikatorerna för kriteriet "a" är 100 procent (60 + 40);
2. summan av värdena för betydelsen av indikatorerna för kriteriet "b" är 100 procent (60 + 20 + 20).