Elaboración de un presupuesto estimativo para una institución presupuestaria. Presupuesto Estimado - ¿Qué es? El procedimiento para elaborar y aprobar el presupuesto estimado

Las instituciones gubernamentales utilizan formularios estandarizados para distribuir sus propios gastos y límites ajustados: este es un presupuesto estimado en el formulario 0501012. El formulario unificado es válido solo para empleados del estado federal. El formulario está fijado por orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de febrero de 2018 No. 26n. El reglamento contiene pautas clave para completar el formulario. Uno de los cuales es colocar el presupuesto estimado en el sistema de Presupuesto Electrónico.

En relación con las organizaciones regionales y municipales, el formulario y las reglas para el llenado son establecidos por el GRBS (principales distribuidores de fondos presupuestarios).

Las reglas para mantener el BS se ajustaron en 2019. Los empleados de Budget están obligados a generar documentación en una nueva forma y de acuerdo con las nuevas regulaciones.

No confunda los conceptos de estimación o presupuesto. Los PFHD son instituciones estatales autónomas y presupuestarias, pero la estimación se proporciona para organizaciones estatales y para gobiernos locales. Ambos documentos federales se colocan en el Presupuesto Electrónico.

Estructura y reglas de llenado.

A partir de las comunicaciones sobre los volúmenes ajustados de financiación recibidos de las principales gestoras de fondos, elaboramos una muestra de cumplimentación del presupuesto estimado para 2020. Tomamos en cuenta de acuerdo con el propósito previsto. Distribuimos la financiación por códigos BC, teniendo en cuenta los siguientes apartados:

en la sección No. 1 indicar solo los indicadores finales de la estimación, es decir, datos resumidos para todas las secciones;
sección No. 2: desciframos el LBO para los costos de realizar las funciones de las instituciones estatales, divulgamos información sobre los principales tipos de costos de una institución estatal, incluidos salarios, otros pagos al personal, compras de bienes (obras, servicios), pago de impuestos y otros pagos obligatorios, indemnizaciones por daños y perjuicios, etc.;
sección No. 3 - LBO sobre los costos de provisión de ciertos tipos de financiamiento público, incluyendo información sobre las siguientes áreas: inversiones, subsidios, transferencias interpresupuestarias, pagos, contribuciones y transferencias a sujetos de derecho internacional, servicio de la deuda pública, ejecución de actos judiciales , garantías estatales y gastos de reserva;
sección No. 4 - divulgar información sobre la OBP sobre los gastos del destinatario de los fondos para la compra de bienes (obras, servicios) a favor de terceros;
sección No. 5 - aquí indicamos información sobre el volumen y direcciones de gastos para el cumplimiento de las obligaciones regulatorias públicas aceptadas, indicar antecedentes;
sección No. 6 - tipo de cambio frente al rublo, solo se indica información de referencia. Recuerde que todas las transacciones realizadas en moneda extranjera deben convertirse en rublos a la tasa adecuada.

Si el fundador ha establecido detalles adicionales para la institución, complete la columna para el código del indicador analítico en la estimación presupuestaria para 2020 de acuerdo con los requisitos establecidos.

Al asignar gastos, considere las instrucciones del Ministerio de Finanzas de Rusia No. 132n con respecto a la definición, códigos de tipos de gastos y. A pedido de los gerentes superiores, está permitido agregar detalles adicionales al documento de acuerdo con KOSGU (Orden No. 209n). Asegúrese de preparar justificaciones para cada partida de gastos. Reflejar los indicadores en el sistema de Presupuesto Electrónico.

Funciones de compilación

El documento es aprobado por el jefe de la institución estatal, a menos que un GRBS superior regule un procedimiento de aprobación diferente. Por ejemplo, la muestra y el procedimiento para elaborar la aprobación y el mantenimiento de las estimaciones presupuestarias para 2020 para los empleados del estado federal están consagrados en la Orden N° 26n del Ministerio de Hacienda. En relación con las instituciones estatales regionales y municipales, las reglas son reglamentadas por las autoridades ejecutivas de la región o municipio correspondiente.

Si es necesario coordinar el formulario con el fundador o GRBS, se debe indicar el cargo, el nombre completo y el nombre completo. y fecha de aprobación en la cabecera del documento.

Confirme todos los objetivos de gasto con justificaciones: cálculos especiales que brindan evidencia financiera de la necesidad de gastos. Antes de aprobar el documento, presente las justificaciones de costos al fundador para su aprobación. De lo contrario, el formulario se declarará inválido y los gastos incurridos en virtud de dicho documento se considerarán gastos no intencionales.

Independientemente del documento que elabore la institución, un plan de actividades financieras y económicas o una estimación presupuestaria, es obligatorio elaborar y proporcionar cálculos de justificación para la documentación de planificación.

Un ejemplo de cálculos-justificaciones para el fondo de salarios de los empleados de una institución.

Reglas de aprobación de formularios

Después de coordinar los cálculos-justificaciones con un gerente superior o fundador, el formulario es aprobado por el titular de la institución estatal. Si el jefe está ausente, el albacea responsable aprueba el documento.

Además del jefe, el formulario es visado por el jefe del departamento de planificación o económico, si tal servicio está disponible en la institución. El presupuesto estimado en el formulario 0501012 para 2020 está certificado por el contador jefe.

Aprobar el formulario dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha de presentación de la LBO por parte del fundador, a menos que un gerente superior disponga lo contrario. GRBS tiene el derecho de aprobar las formas de cálculo de formularios-justificaciones de gastos. Un procedimiento de aprobación similar está previsto en el sistema de Presupuesto Electrónico.

Cómo hacer cambios

Si el fundador ha cambiado los límites ajustados de las obligaciones presupuestarias, el formulario 0501012 deberá ajustarse de acuerdo con los cambios. Hay un cierto procedimiento para corregir el formulario:

Si se redujo el LBO. En este caso, refleje el monto de la reducción en la línea correspondiente con un signo menos.
Si se aumenta la financiación. Luego indique el monto del aumento con un signo más para el BCF correspondiente.
Al redistribuir fondos dentro del LBO ajustado, siga las reglas anteriores. Es decir, cuando el valor de un BCC específico disminuya, anote la cantidad con un signo menos, distribuya esta cantidad entre las líneas que planea aumentar.

El documento modificado deberá ser aprobado de manera similar, es decir, a más tardar 10 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción de la notificación del cambio en la LBO. La forma correctiva de la estimación presupuestaria de una institución pública para el año 2020 deberá colocarse de acuerdo con las reglas establecidas.

Si los cambios en las estimaciones de una institución estatal afectan la lista presupuestaria, ajuste la estimación solo después de realizar cambios en ella. Y solo entonces hacer ajustes al Presupuesto Electrónico.

Colocación de estimaciones en el sistema Presupuesto electrónico

En 2020, no todos los beneficiarios de fondos presupuestarios están obligados a elaborar un proyecto de estimación presupuestaria en el Presupuesto Electrónico. En el decreto núm. 26n, la obligación se fija sólo en relación con los empleados del Estado federal. Es decir, las instituciones estatales municipales y regionales tienen derecho a preparar un documento en papel.

Al mismo tiempo, la mayoría de GRBS a nivel regional y municipal han fijado que las organizaciones subordinadas coloquen BS en el Presupuesto Electrónico sin falta. Consultar la documentación reglamentaria que trae el GRBS a las instituciones subordinadas. Si existe el requisito de colocar la BS en el Presupuesto Electrónico, entonces responderá por evadir la ejecución.

El sistema automatizado proporciona un algoritmo especial para colocar información. Instrucción:

Paso No. 1. Ponemos en marcha el funcionamiento del sistema para la formación de indicadores BS en el Presupuesto Electrónico.

Paso No. 2. Ingrese códigos de análisis adicionales, si los valores están previstos en el procedimiento de mantenimiento de BS. Recuerde que el fundador está autorizado a ingresar códigos analíticos adicionales para estimaciones presupuestarias.

Paso número 3. Descarga el calendario de gastos.

Paso número 5. Formamos indicadores de la estimación presupuestaria. Ingresamos los valores de acuerdo con los códigos BC. Forme el KBK de acuerdo con la nueva orden del Ministerio de Finanzas No. 132n.

Paso número 6. Formamos el documento en sí. Verificamos las secciones del documento y redirigimos la BS para su aprobación por parte del GRBS.

Para facilitar el trabajo de los usuarios, se proporciona automatización contable. Programas especializados le permiten generar documentos en formato electrónico, para luego subir la documentación terminada al sistema de Presupuesto Electrónico.

Se denomina estimación presupuestaria a un documento de planificación que determina los límites de las obligaciones de una institución del Estado de acuerdo con los clasificadores de gastos aprobados (artículo 6 de la RF BC). De hecho, esta es una forma especial sobre la base de la cual se financia una institución estatal.

La muestra y el procedimiento para elaborar la aprobación y el mantenimiento de las estimaciones presupuestarias OKUD 0501012 fueron aprobados por el Apéndice No. 1 de la Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 14 de febrero de 2018 No. 26n. Tenga en cuenta que el formulario 0501012 para 2020-2020 se ha modificado y es inaceptable redactar un documento de acuerdo con los estándares de 2018.

Es importante no confundir los dos conceptos. La estimación de una institución presupuestaria no es una forma unificada de OKUD 0501012. Esto a menudo se denomina otro documento, que es una estimación de muestra de los ingresos y gastos de una institución presupuestaria para el ejercicio financiero y el período de planificación. Hasta la fecha, el documento que indica los valores de ingresos y gastos en organizaciones de tipo no estatal es el plan de actividades financieras y económicas de una institución estatal (municipal) (PFCD). PFCD no tiene una forma unificada según OKUD, pero los requisitos para PFCD están fijados por Orden del Ministerio de Finanzas con fecha 31 de agosto de 2018 No. 186n.

Los requisitos generales para el mantenimiento son determinados por el legislador (nuevo Decreto N° 26n). Será necesario redactar un BS teniendo en cuenta los requisitos individuales del fundador. El procedimiento para la elaboración, aprobación y mantenimiento de los presupuestos. las estimaciones son establecidas por el director general (GRBS) a cargo de la organización. Tenga en cuenta que la Orden del Ministerio de Finanzas 112n sobre la preparación de estimaciones para 2020 no es válida, dejó de ser válida el 31 de diciembre de 2018.

Nueva estructura del documento

Los legisladores han ajustado el formulario. La estructura del documento ha crecido, se han introducido nuevas secciones. Su contenido:

en la sección No. 1 indicar solo los indicadores finales de la estimación, es decir, datos resumidos para todas las secciones;
sección No. 2: desciframos el LBO para los costos de realizar las funciones de las instituciones estatales, divulgamos información sobre los principales tipos de costos de una institución estatal, incluidos salarios, otros pagos al personal, compras de bienes (obras, servicios), pago de impuestos y otros pagos obligatorios, indemnizaciones por daños y perjuicios, etc.;
sección No. 3 - LBO sobre los costos de provisión de ciertos tipos de financiamiento estatal, incluyendo información sobre las siguientes áreas: inversiones, subsidios, transferencias interpresupuestarias, pagos, contribuciones y transferencias a sujetos de derecho internacional, servicio de la deuda pública, ejecución de actos judiciales , garantías estatales y gastos de reserva
sección No. 4 - divulgar información sobre la OBP sobre los gastos del destinatario de los fondos para la compra de bienes (obras, servicios) a favor de terceros;
sección No. 5 - aquí indicamos información sobre el volumen y direcciones de gastos para el cumplimiento de las obligaciones regulatorias públicas aceptadas, indicar antecedentes;
sección No. 6 - tipo de cambio frente al rublo, solo se indica información de referencia.

Reglas básicas para compilar.

El formulario se elabora para un año financiero y un período de planificación sobre la base de los indicadores calculados aprobados por el GRBS, que caracterizan las actividades de la organización y los límites ajustados de las obligaciones presupuestarias (BBO). Por ejemplo, en 2020, será necesario elaborar un BS no solo para el año fiscal en curso, sino también para el período de planificación: estos son 2021 y 2022. Se está elaborando una forma de estimaciones presupuestarias para una institución estatal para 2020 teniendo en cuenta el monto de los fondos para la adquisición de bienes, obras o servicios.

Se presenta el formulario 0501012 para su aprobación con los cálculos de justificación de las estimaciones previstas que se utilizaron en la elaboración. Estos cálculos de justificación son parte integral del documento. Tenga en cuenta que desde 2020 hay 95 casos comerciales de este tipo.

Los nuevos formularios deberán tenerse en cuenta al desarrollar y compilar la BS. Una muestra de los cálculos para la estimación del presupuesto de una institución estatal para 2020 está consagrada en una Orden separada del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 20/06/2018 No. 139n.

Por violación por parte de una organización estatal del procedimiento de compilación y términos de aprobación, se prevén multas de 10,000 a 30,000 rublos para los funcionarios (Artículo 15.15.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Si las actividades de la institución constituyen un secreto de estado, entonces la BS en este caso deberá compilarse por separado. En otros casos, los empleados del estado federal preparan un documento en un sistema en línea especializado "Presupuesto Electrónico".

Instrucciones de llenado

Tenga en cuenta las siguientes reglas al compilar una BS:

Los volúmenes de gastos y sus direcciones deben cumplir estrictamente con los informados por la LBO, en particular, en los apartados 1-4.
Conformar los indicadores vigentes y el código del indicador analítico en el presupuesto estimado para el año 2020 teniendo en cuenta los nuevos requisitos legales: Decretos N° 132n y N° 209n.
Los indicadores de la BS y los indicadores del plan de adquisiciones para el período del informe deben corresponder en términos de volúmenes y direcciones de apoyo financiero.
Si el fundador ha previsto la aprobación obligatoria de la estimación, incluya una columna separada "Acordado" en el ejemplo de cómo completar la estimación del presupuesto para 2020. Proporcione campos no solo para la firma, sino también para el nombre completo. oficial con una transcripción y fecha de avistamiento.
Confirme los indicadores de BS con las justificaciones apropiadas, sobre la base de los cuales se redactó el documento (párrafo 8 de la nueva Orden No. 26n).
Si en relación con una institución estatal el administrador principal ha establecido una tarea estatal, entonces al completar el BS, se deberán tener en cuenta los indicadores ajustados (incisos 2, 3 del artículo 69.2 del RF BC).

Los empleados del estado federal deben tener en cuenta los requisitos de compilación adicionales que el Ministerio de Finanzas de Rusia aprobó para ellos.

Características y términos de aprobación.

La orden de aprobación de la BS es aprobada por el superior o administrador principal de fondos presupuestarios. El documento se aprueba en un plazo de 10 días hábiles a partir del momento en que los límites de las obligaciones presupuestarias fueron llevados a la institución estatal.

Si las actividades de una institución estatal involucran secretos de estado, se aplican otros requisitos. Las BS con secretos de estado se aprueban a más tardar 20 días hábiles desde el momento en que se presenta la LBO.

La BS es aprobada por el propio jefe o por otra persona autorizada para realizar tales acciones. GRBS tiene derecho a otorgar estos poderes a otra persona.

El documento, que se aprueba de acuerdo con las reglas establecidas, debe enviarse al GRBS a más tardar el día siguiente al día en que se aprobó la estimación.

Cómo hacer cambios

A veces es necesario cambiar el LBO y, por lo tanto, los valores estimados. En este caso, la organización envía una propuesta al administrador de fondos del presupuesto estatal (RBS) para redistribuir los límites ajustados de acuerdo con los códigos de clasificación presupuestaria (BCC). Los cambios se redactan en un formulario unificado (formulario OKUD 0501013), pero con justificación y teniendo en cuenta los cálculos. Sin justificaciones de apoyo, el GRBS (RBS) no aprobará los cambios.

Si el ajuste de los indicadores estimados requiere cambios en el programa presupuestario actual para 2020 y el volumen de LBO, primero hacen aclaraciones a los documentos y solo luego aprueban los cambios.

Estimación en el presupuesto electrónico

Las instituciones estatales federales están obligadas a reflejar la BS en el sistema de Presupuesto Electrónico si sus actividades no están asociadas a secretos de estado. Las organizaciones regionales y municipales no están obligadas a mantener la documentación en la EB, pero a veces los GRBS requieren el mantenimiento de una versión electrónica de la BS.

El sistema de Internet está diseñado para lograr transparencia, apertura y rendición de cuentas en las actividades de las instituciones y para mejorar la calidad de la gestión financiera. En 2020, las estimaciones en el sistema deben ser completadas por todas las organizaciones.

Es necesario aplicar cálculos-justificaciones económicas. Realizamos ajustes a los indicadores de la misma manera a más tardar 10 días hábiles a partir de la fecha de entrega del LBO al destinatario. Ahora solo el GRBS, y no un gerente superior, tiene derecho a aprobar las aclaraciones realizadas.

Una institución presupuestaria lleva a cabo sus actividades financieras sobre la base de una estimación de ingresos y gastos.
El Tesoro Federal de la Federación de Rusia u otro organismo que ejecuta el presupuesto, junto con los principales administradores de fondos presupuestarios, determina los derechos de una institución presupuestaria para redistribuir los gastos por artículos y tipos de gastos al ejecutar la estimación.
La estimación de ingresos y gastos debe reflejar todos los ingresos de una institución presupuestaria recibidos tanto del presupuesto como de fondos estatales no presupuestarios, y de actividades empresariales, incluidos los ingresos por la prestación de servicios pagados, otros ingresos recibidos por el uso de fondos estatales o municipales. propiedad, fijada para las instituciones presupuestarias en el derecho de gestión operativa y otras actividades1.
Al respecto, es necesario recalcar que en la actualidad se ha ampliado el propio concepto de “estimación”, ya que incluye tanto los ingresos como los gastos de una institución presupuestaria. Anteriormente, existía un procedimiento en el que una institución presupuestaria compilaba una estimación de gastos (estableciendo el volumen, la dirección de destino, la distribución de los fondos asignados del presupuesto), así como estimaciones separadas de ingresos y gastos para cada tipo especial (extrapresupuestario) fondos.
La estimación es un acto financiero y de planificación que determina las principales fuentes de financiación (ingresos) de una cuenta presupuestaria - § 2. La estimación de una institución presupuestaria y su importancia
Artículo 161BK RF.
decisiones, así como el volumen, finalidad y distribución trimestral de los gastos de las instituciones presupuestarias. La estimación de una institución presupuestaria, al ser un acto financiero y de planificación, tiene un significado jurídico, que consiste en determinar y concretar los derechos y obligaciones de los destinatarios de los fondos presupuestarios para la formación y uso de los fondos, así como de las autoridades financieras y altos directivos. de los fondos presupuestarios en el ámbito del control de su uso previsto.
De acuerdo con la gama de instituciones y actividades que cubren, las estimaciones se pueden clasificar en estimaciones de actividades individuales, consolidadas y centralizadas. Cada institución presupuestaria elabora una estimación individual, teniendo en cuenta las características y determinando el volumen de sus actividades financieras. Los ministerios, departamentos, departamentos, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local combinan las estimaciones individuales de instituciones que pertenecen al mismo campo de actividad en estimaciones consolidadas.
Los ministerios, departamentos, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales compilan estimaciones de costos para actividades centralizadas para la implementación de ciertas actividades (centralizadas), por ejemplo, conferencias, seminarios, etc.
Una institución presupuestaria, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de una notificación de asignaciones presupuestarias, está obligada a elaborar y presentar para su aprobación a un administrador superior de fondos presupuestarios una estimación de ingresos y gastos en la forma prescrita1. Presupuesto resumen para el ministerio, departamento, etc. en cuenta al elaborar la parte de gastos del proyecto de presupuesto correspondiente. La estimación de ingresos y gastos de una institución presupuestaria, que es el administrador principal de los fondos presupuestarios, es aprobada por el jefe del administrador principal de los fondos presupuestarios.
La estimación de ingresos y gastos es válida durante el ejercicio económico comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre inclusive, es decir, dentro del período estipulado por la ley sobre el presupuesto federal de la Federación Rusa. Mensualmente, así como al final del año, las instituciones presupuestarias elaboran
Artículo 221 de la RF BC.
yo

un informe sobre la ejecución del presupuesto, que se remite a un organismo superior ya un órgano territorial de la Tesorería de la Federación. El procedimiento para compilar dichos informes se determina anualmente por orden del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia sobre la aprobación de las reglas para compilar informes contables por parte de organizaciones que están en el presupuesto del año correspondiente.
El proceso de elaboración del presupuesto es un punto importante en el funcionamiento de las instituciones presupuestarias, ya que la correcta elaboración de los presupuestos, su contenido implican financiación suficiente, y la consideración del presupuesto es una de las formas de control financiero por parte del organismo estatal sobre la ejecución del gasto público. . Teniendo en cuenta las estimaciones de las instituciones presupuestarias, el administrador de fondos presupuestarios encuentra preguntas sobre la necesidad y conveniencia de los gastos previstos; el cumplimiento de las leyes aplicables y las reglamentaciones gubernamentales, así como las pautas para compilar la documentación.
La estimación de una institución presupuestaria se desarrolla sobre la base de la Clasificación Presupuestaria1, que es importante tanto en la planificación y uso de los recursos financieros, como en la preparación de informes sobre la ejecución de la estimación. Un papel especial corresponde a la indicación en la estimación de los códigos de la clasificación del Presupuesto, de acuerdo con los cuales las instituciones deben hacer erogaciones en efectivo de los fondos recibidos. Tal indicación es una condición necesaria para garantizar el uso específico de los fondos asignados que contribuyen a la implementación de la ley de presupuesto. Al elaborar estimaciones, una institución presupuestaria tiene en cuenta los indicadores de rendimiento de producción (tareas, cifras objetivo) establecidos por el fundador. Por ejemplo, para las escuelas, las cifras objetivo son el número de estudiantes y clases, para las instituciones de formación profesional, el número de estudiantes, para los policlínicos, el número de visitas, etc. En la planificación financiera, cuya forma es una estimación, no solo se tienen en cuenta los indicadores al comienzo y al final del ejercicio, sino también los promedios anuales. "Según el artículo 18 del Código Presupuestario de RF, la Clasificación Presupuestaria de la Federación Rusa es una agrupación de ingresos y gastos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, así como las fuentes de financiación de los déficits de estos presupuestos, utilizados elaborar y ejecutar presupuestos y garantizar la comparabilidad de los indicadores presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa.
§ 2. Estimación de una institución presupuestaria y su importancia
En este sentido, la institución presupuestaria, en el curso de la elaboración de estimaciones dentro de las cifras de control, también se guía por los estándares de gasto.
Los estándares de gasto son los montos de gastos por unidad de cuenta establecidos por las autoridades competentes (la tasa de gasto en alimentos por persona en un hospital, la tasa de consumo de ropa por niño en un orfanato durante un año, etc.). Las normas de gastos suelen dividirse en obligatorias y opcionales (calculadas); materiales y monetarios. Las normas de gasto obligatorias no están sujetas a cambios (gastos de viaje, normas de gasto de alimentos, etc.), mientras que las normas opcionales (estimadas) se determinan individualmente para cada institución presupuestaria, con base en sus especificidades (gastos por facturas de servicios públicos), por la misma institución en acuerdo con las autoridades financieras.
Las normas materiales de gastos determinan la cantidad de recursos materiales por unidad de gastos.
Las normas monetarias son una forma de expresión de costos de las normas materiales, se forman multiplicando los costos en especie por el precio promedio de estos gastos.
La estimación de una institución presupuestaria contiene dos grupos principales de gastos: gastos corrientes y gastos de capital.
Por su parte, los gastos corrientes, que tienen un código común de 100.000, combinan un amplio grupo de partidas presupuestarias, tales como: compras de bienes y pago de servicios (110.000); remuneración de los funcionarios (110.100), que incluye - remuneración de los funcionarios (110.110), asignación monetaria del personal militar (110.120), indemnización por despido (110.130); acumulación de salarios, primas de seguros para el seguro social estatal de los ciudadanos (110.200); compra de suministros y consumibles (110.300); (viajes de negocios y viajes de negocios (110.400); servicios de transporte (110.500); pago de servicios de comunicación (110.600); facturas de servicios públicos (110.700); otros gastos corrientes por adquisición de bienes y pago de servicios (111.000); subvenciones, subvenciones y transferencias corrientes (130 000), incluidas transferencias a la población (130 300), pago de pensiones y asignaciones (130 310), becas (130 320), otras transferencias a la población (130 330) Los gastos de capital tienen un número de código común (200 000) y contienen artículos: inversiones de capital en activos fijos
capitulo 25
(240.000); compra de equipos y bienes duraderos (240.100);
rehabilitación (240.300), incluida la rehabilitación del parque de viviendas (240.310) y la rehabilitación de instalaciones no industriales, excepto la rehabilitación del parque de viviendas (240.330).
Cada uno de los artículos del presupuesto tiene un contenido específico de los gastos señalados en el mismo. Por ejemplo, dentro del rubro económico “remuneración de los servidores públicos”, tipos de salarios básicos y adicionales, pago por horas extras, por trabajo nocturno, en fines de semana, todo tipo de gratificaciones, pagos adicionales por tipos adicionales de trabajo y asignaciones por alta se planifican trabajos de calidad.
Bajo el artículo "devengos de nómina" reflejan todos los tipos de devengos obligatorios para el fondo de salarios.
Un elemento separado en la estimación son los gastos planificados para viajes de negocios, que incluyen: gastos de viaje, asignaciones diarias, gastos de elevación para viajes de negocios, etc.
Un lugar importante en el costo de mantenimiento de las instituciones lo ocupan las facturas de servicios públicos: calefacción, iluminación, suministro de agua, etc., cuya cantidad estimada de fondos depende del volumen y el área de las instalaciones, de las condiciones para suministro de recursos energéticos, etc. Bajo el rubro económico “adquisición de insumos y consumibles”, se prevén gastos para la adquisición de bienes materiales, de escaso valor y desgaste, esto incluye: útiles de oficina, medicamentos, inventario blando y uniformes.
El costo de los servicios de transporte incluye los gastos por el mantenimiento del transporte, incluidas las reparaciones actuales del automóvil, la compensación por el uso de automóviles personales, etc.
La partida de gastos “pago por servicios de comunicación” contempla para todo tipo de servicios de comunicación, una cuota de suscripción de un teléfono, pago de llamadas de larga distancia, envíos postales, telefaxes y
otros
Otros gastos corrientes incluyen montos por pago de reparaciones corrientes de equipo e inventario, reparaciones corrientes de edificios y estructuras.
El artículo “Inversiones de capital en activos fijos” incluye todo tipo de gastos que contribuyen al crecimiento de los activos fijos productivos y no productivos, incluida la compra de equipos y artículos duraderos, § 3. instituciones. El principio de asignación de fondos línea por partida para una institución presupuestaria específica ayuda a fortalecer el control financiero sobre su uso previsto. Las instituciones presupuestarias adjuntan a la estimación los datos básicos del pasaporte, que sirven como justificación para ciertos tipos de gastos. Por ejemplo, las instituciones educativas preparan información sobre el movimiento del contingente de estudiantes, datos sobre el número de facultades, sucursales, unidades de investigación; certificados de la base educativa y material de la institución, que se refleja en documentos que contienen datos sobre áreas educativas y otros edificios en funcionamiento al comienzo del año en curso; sobre la provisión de literatura educativa, científica, metodológica necesaria para el tipo principal de actividad, etc.

La elaboración y posterior mantenimiento de estimaciones de acuerdo con la legislación rusa vigente es un requisito previo para la implementación de las actividades de cualquier institución pública. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que dicha organización es un caso especial de un concepto más general de organización sin fines de lucro. El objetivo principal y principal de su trabajo no es obtener ganancias, sino la implementación de las tareas establecidas durante la creación. Estos pueden incluir la provisión de servicios educativos, médicos, legales, culturales, científicos y de otro tipo. Las instituciones del Estado son creadas por diversas autoridades o gobiernos locales.

Actos legislativos que regulan las normas para el mantenimiento de estimaciones presupuestarias

El acto reglamentario más importante que regula las reglas y los requisitos para el mantenimiento de estimaciones presupuestarias por parte de las instituciones estatales es la Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia No. 112n, con fecha 20 de noviembre de 2007. Fue enmendada y modificada repetidamente, la última de las cuales fue adoptada por Orden No. G.

Entraron en vigor el 01/01/2017 y contienen un procedimiento nuevo ligeramente modificado para compilar estimaciones presupuestarias, así como un formulario de llenado que se encuentra a continuación.

Además, cada departamento emite sus propios documentos reglamentarios que regulan el procedimiento para la compilación, así como la aprobación y posterior mantenimiento y ejecución de las estimaciones presupuestarias de las instituciones que operan en el área de estudio. En particular, para las organizaciones médicas, culturales y sociales, las reglas y requisitos básicos se establecen en las Órdenes, respectivamente, del Ministerio de Salud No. 141 de 18 de marzo de 2013, el Ministerio de Cultura No. 711 de 18 de noviembre de 2013. 2010 y el Ministerio del Trabajo N° 630 del 26 de diciembre de 2012. Similares actos reglamentarios fueron emitidos por otros departamentos sectoriales. Sin embargo, a pesar de algunas diferencias, las reglas básicas para compilar, aprobar y mantener estimaciones son las mismas para todas las instituciones estatales.

Requisitos para la preparación y mantenimiento de estimaciones presupuestarias

Tras realizar los últimos cambios, la correcta elaboración del presupuesto presupuestario implica la presencia de los siguientes cuatro apartados:

En el primero de los cuales se debe dar gastos requerido para asegurar funcionamiento normal instituciones, en particular:

remuneraciones y otras remuneraciones a los empleados de la organización, así como los gastos de viaje y pagos similares que estén previstos por la ley aplicable;
el costo de comprar bienes y realizar el trabajo necesario para el funcionamiento de la institución;
pago de tasas, impuestos u otros pagos al presupuesto de la Federación Rusa, que son obligatorios;
indemnización por daños causados por una institución pública en el ejercicio de sus actividades;

Segunda sección el documento en cuestión contiene gastos, Relacionado ejercicio de las facultades de administrador de los fondos presupuestarios. En la práctica, de ninguna manera siempre se cumple, ya que tales funciones rara vez son realizadas por instituciones estatales;

En tercero sección se reflejan gastos no incluidos en los dos primeros;

La cuarta sección es la final., contiene los resultados de la estimación.

En la elaboración y posterior mantenimiento de una estimación presupuestaria, se debe tener en cuenta que los principales indicadores utilizados en la misma se deben dar con los códigos de clasificación presupuestaria correspondientes.

El procedimiento para la formación de estimaciones presupuestarias.

Para cada institución pública, el administrador de los fondos presupuestarios (que, en la mayoría de los casos, es el ministerio, departamento y sus divisiones territoriales pertinentes) desarrolla las reglas y procedimientos básicos para compilar y mantener las estimaciones presupuestarias. Son ellos, en primer lugar, por los que la organización debe guiarse al formar el documento en cuestión.

A la hora de determinar indicadores específicos, el personal de la institución responsable de la elaboración del documento puede utilizar dos opciones:

cálculo utilizando los costos estándar para el mantenimiento de la propiedad o la prestación de servicios (determinados por documentos departamentales vigentes en el momento en que se preparó el presupuesto);
cálculo utilizando indicadores de años anteriores.

Hay diferencias bastante grandes en las reglas y requisitos básicos impuestos por los departamentos sobre el mantenimiento y ejecución de las estimaciones presupuestarias de varias instituciones. Esto no sorprende en absoluto, dados los objetivos completamente diferentes de sus actividades: desde la prestación de servicios médicos (instituciones del Ministerio de Salud) hasta la protección de la ley y el orden (instituciones del Servicio Federal de Seguridad, el Ministerio del Interior ).

Reglas de aprobación del presupuesto

La legislación vigente establece claramente el procedimiento y las reglas por las cuales se debe llevar a cabo la aprobación y aprobación de las estimaciones presupuestarias. Se permite una de las tres opciones posibles:

el jefe de la institución, si la organización es la administradora de los fondos presupuestarios;
el jefe de la organización, si la institución no es el administrador de los fondos presupuestarios. Sin embargo, en este caso, el administrador de fondos tiene el derecho de prever un procedimiento diferente para la aprobación;
el jefe de la organización, si se está desarrollando una estimación presupuestaria para cualquiera de sus divisiones estructurales.

Los actos reglamentarios prevén un plazo estricto durante el cual debe aprobarse el documento en cuestión. Comienza desde el momento en que se ponen a disposición de la organización los límites de las obligaciones presupuestarias y no supera los 10 días. Esto solo cuenta los días hábiles. El cumplimiento de estos requisitos es uno de los factores importantes para mantener la disciplina presupuestaria general.

Requisitos para mantener una estimación presupuestaria

El mantenimiento y ejecución del presupuesto estimado implica realizar ajustes al mismo relacionados con cambios en los límites de las obligaciones presupuestarias. Tal procedimiento ocurre con bastante frecuencia y está asociado, en primer lugar, con cambios en el presupuesto causados por un aumento o disminución en sus ingresos, un cambio en las prioridades de desarrollo del estado y muchas otras razones posibles.

Los cambios en el presupuesto estimado se realizan en una forma prácticamente similar a la utilizada en su elaboración. Al mismo tiempo, un aumento en la cantidad de costos estimados se refleja tradicionalmente con un signo más y una reducción, con un signo menos.

Existen varias opciones para realizar ajustes a la estimación presupuestaria, realizados en el caso de:

cambios en el LBO inicial traído a la organización (límites de las obligaciones presupuestarias);
cambios en la cantidad de costos entre partidas de gastos, lo que también conduce a un ajuste de la PBO;
redistribución de fondos dentro de las estimaciones presupuestarias sin cambiar la LBO.

Los cambios que se realicen en el documento deberán ser aprobados de acuerdo con las reglas descritas en el apartado anterior. Al mismo tiempo, deberá acompañarse de una justificación de la necesidad de los ajustes realizados.

Ejemplo de presupuesto estimado

Por encima ya se ha dado una forma de estimaciones presupuestarias. Para comprender más claramente las reglas y los requisitos para su preparación, es recomendable considerar la muestra de la estimación presupuestaria completa a continuación.

Como la mayoría de los documentos similares, consta de tres partes principales:

sombrero;
parte tabular;
resultados finales del presupuesto.

Hacer el encabezado del documento no contiene ninguna dificultad, solo necesita completar los campos del formulario desarrollado y aprobado por el departamento. Al mismo tiempo, el presupuesto estimado es aprobado por el contratista y el desarrollador, y es acordado por el representante del administrador principal de presupuesto.

Luego, el documento debe indicar su nombre, así como el nombre de las siguientes organizaciones: el destinatario, el administrador (si lo hubiere) y el administrador principal de los fondos presupuestarios asignados. También en el encabezado de la estimación está el nombre del presupuesto, los códigos del documento que se está elaborando y la unidad de medida de los datos que se dan en él.

La siguiente es una parte tabular de la estimación del presupuesto. Ya se ha señalado anteriormente que tras las modificaciones al marco normativo, éste consta de cuatro apartados, cuyo contenido también fue descrito en las partes anteriores del artículo. En el ejemplo anterior, los datos están contenidos solo en la primera sección del documento en cuestión.

Las secciones segunda y tercera no contienen indicadores y se dejan en blanco. Es necesario prestar atención a la numeración continua de las páginas del documento.

La sección 4 contiene datos resumidos. En el ejemplo de estimación presupuestaria facilitado, los indicadores de esta sección son idénticos a los indicados en la primera parte del documento, aunque se ha modificado ligeramente la forma de su presentación.

La estimación del presupuesto está firmada por las personas responsables que participaron en la preparación y verificación de la corrección de su finalización. En el caso que nos ocupa, son el titular de la institución estatal, el titular del servicio de planificación y finanzas y el ejecutor directo

Las reglas generales para el procedimiento de compilación, aprobación y mantenimiento de estimaciones presupuestarias cambian constantemente de acuerdo con los cambios introducidos en la legislación. Le diremos por qué reglas será necesario formar la estimación presupuestaria para 2019 y el período de planificación.

Procedimiento para instituciones subordinadas

El proceso de formación de una estimación presupuestaria incluye una serie de cálculos de indicadores planificados estimados y la preparación de un proyecto de estimación presupuestaria. El trabajo en la formación del documento comienza en el momento en que la institución recibe datos sobre el tamaño de las asignaciones presupuestarias asignadas del presupuesto. Los cálculos se aplican a la estimación, donde se justifica cada partida de gastos. Todas las instituciones públicas forman sus propias estimaciones presupuestarias, sobre la base de las cuales el administrador de fondos presupuestarios forma una Declaración consolidada para todas sus subdivisiones.

Durante varios años, los gerentes principales se guiaron por los requisitos generales aprobados por la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 20 de noviembre de 2007 No. 112n, que fue objeto de ajustes repetidamente. La Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa No. 26n del 14 de febrero de 2018 (en adelante, Orden del Ministerio de Finanzas 26n) hizo otra aclaración en la preparación del presupuesto estimado. Al compilar y aprobar las estimaciones para 2019 y el período de planificación de 2020 y 2021. es necesario acogerse a los nuevos requisitos que define esta Orden. Principales cambios:

el número de secciones del presupuesto estimado ha aumentado y la estructura del documento ha cambiado;
ahora también es necesario reflejar los indicadores de pronóstico en la estimación;
las estimaciones que contienen secretos de estado se aprueban a más tardar 20 días hábiles a partir de la fecha de presentación a la institución LBO;
el presupuesto estimado aprobado con las justificaciones se envía al GRBS (RBS) a más tardar un día hábil después de la aprobación.

Además, ahora el director general aprueba el procedimiento en forma de documento único. Se puede instalar (cláusulas 3, 5 de la Orden del Ministerio de Hacienda No. 26n):

el principal administrador de los fondos del presupuesto federal:
- el momento de la preparación y firma de los proyectos de presupuesto;
- el procedimiento y plazos para la aprobación de presupuestos (modificación de presupuestos);
- poderes del administrador principal (administrador) de los fondos del presupuesto federal;
el administrador principal de los fondos presupuestarios de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (presupuesto local):
- el procedimiento y plazos para la elaboración y firma de los proyectos de presupuesto;
- el procedimiento y calendario para la preparación, mantenimiento y aprobación de estimaciones (modificaciones a estimaciones);
- los poderes del administrador principal (administrador) de los fondos presupuestarios de la entidad constituyente de la Federación Rusa (presupuesto local).

Como antes, la estimación presupuestaria implica un documento que refleja los volúmenes establecidos y su distribución por áreas de gasto. Al mismo tiempo, se tuvo en cuenta que los montos de gastos correspondientes se fijan para el término de la ley (decisión) sobre el presupuesto para el próximo ejercicio financiero (para el próximo período financiero y de planificación) (párrafo 26n de la Orden del Ministerio de Hacienda).

La institución compila la estimación presupuestaria mediante la formación de indicadores para el segundo año del período de planificación y la modificación de los indicadores del presupuesto aprobado para el próximo año financiero y período de planificación (cláusula 8 de la Orden del Ministerio de Finanzas No. 26n) .

Ahora, la estimación del presupuesto consta de seis secciones, a saber:

Sección 1: indicadores finales de la estimación presupuestaria.

Sección 2: límites de las obligaciones presupuestarias para los gastos del receptor de los fondos presupuestarios.

Sección 3: límites a las obligaciones presupuestarias para el gasto en la provisión de inversiones presupuestarias a personas jurídicas, subsidios a instituciones presupuestarias y autónomas, otras organizaciones sin fines de lucro, transferencias interpresupuestarias, subsidios a personas jurídicas, empresarios individuales, individuos - productores de bienes, obras , servicios, subsidios a corporaciones estatales, empresas, empresas públicas; realizar pagos, aportes, transferencias a título gratuito a sujetos de derecho internacional; servicio de la deuda pública, ejecución de actos judiciales, garantías estatales de la Federación Rusa, así como para gastos de reserva.

Sección 4: límites de las obligaciones presupuestarias para los costos de adquisición de bienes, obras, servicios realizados por el receptor de los fondos presupuestarios a favor de terceros.

Sección 5: para referencia, las asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de las obligaciones regulatorias públicas.

Sección 6: como referencia, el tipo de cambio de moneda extranjera al rublo de la Federación Rusa.

Los Apéndices 1 y 2 de la Orden del Ministerio de Finanzas 26n contienen el Formulario de la estimación y el formulario destinado a cambiar sus indicadores.

Se pueden distinguir las siguientes características principales de la elaboración del proyecto de presupuesto para 2019:

Ha aumentado el número de secciones: eran 4, ahora son 6.
Se han introducido columnas para reflejar los indicadores del primer y segundo año del período de planificación en caso de aprobación de la ley (decisión) sobre el presupuesto para el próximo período financiero y de planificación.
La nueva forma de la estimación prevé un reflejo separado de los indicadores del año en curso y el período de planificación. Se forman en el contexto de códigos para la clasificación de gastos presupuestarios con detalle por códigos de subgrupos y (o) elementos de tipos de gastos. También es posible utilizar detalles adicionales de indicadores por códigos de artículos (subelementos) de grupos (artículos) de KOSGU (códigos de indicadores analíticos), si esto está establecido por el procedimiento apropiado para mantener estimaciones.
A diferencia del formulario actual para 2018, recomendado por la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa No. 112n, la marca "Acordado" se colocará al final de la estimación.

De acuerdo con las reglas establecidas en el párrafo 11 de la Orden del Ministerio de Finanzas 26n, mantener una estimación presupuestaria implica modificarla dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias a la institución. En este caso, la cantidad de aumento se refleja con un signo más y la cantidad de disminución con un signo menos. La estimación se ajusta aprobando modificaciones en indicadores que modifican:

Volúmenes de citas estimadas.
Distribución de citas estimadas por códigos de clasificación de gastos de presupuestos de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa.
Distribución de nombramientos estimados que no requieren cambios en los indicadores de la lista presupuestaria del gerente principal.
Distribución por códigos adicionales de indicadores analíticos.

A partir de 2018, las instituciones públicas estatales (sujetos de la Federación Rusa) y municipales deben mantener y elaborar la estimación presupuestaria utilizando el "Presupuesto electrónico" GIIS de acuerdo con la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 30 de septiembre de 2016 Nº 168n.

El sistema de "Presupuesto electrónico" está diseñado para llevar a cabo actividades más transparentes y abiertas de la institución. El sistema proporciona la capacidad de:

Formación y mantenimiento de estimaciones presupuestarias sobre la base de LBO traído a la institución en la forma prescrita.
Formación de justificaciones para los indicadores estimados planificados.
Formación y mantenimiento de un conjunto de estimaciones presupuestarias.

El procedimiento para conectar instituciones que se financian con cargo al presupuesto federal se establece en la Carta del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia "21-03-04 / 74624".

La violación por parte de una institución estatal del procedimiento para compilar, aprobar y mantener estimaciones presupuestarias conllevará la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 10,000 a 30,000 rublos. (Artículo 14.14.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).