Struktur för användbar försörjning av dricksvatten. Balans mellan vattenförsörjning och dricksvattenförbrukning

Med implementeringen av 261-FZ "Om energibesparing och energieffektivitet..." i vattenförsörjnings- och avloppskomplexet Ryska Federationen svårigheter uppstod. "För närvarande finns det ingen en-till-en-överensstämmelse mellan energieffektivitet, energiförbrukning och kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls av konsumenterna har lett till allvarliga kostnader för vattenverken. Ytterligare minskningar av vattenförbrukningen kan leda till försämring vattenförsörjningssystem." Från artikeln verkställande direktör Russian Association of Water Supply and Sanitation, Ph.D. Dovlatova Elena Vladimirovna.

Vattnets betydelse och värde är svårt att överskatta. Det säkerställer den vitala aktiviteten för hela mänskligheten, är en integrerad egenskap för nationens hälsa och bidrar också till stabiliteten i statens socioekonomiska utveckling. Långt före tillkomsten av el- och värmeförsörjning var vatten den första kommunala resursen som distribuerades centralt genom gravitationen distributionssystem. Idag är omfattningen av vårt lands vattenförsörjnings- och avloppsanläggning en av de största i världen: mer än 5 tusen organisationer, 500 tusen anställda, mer än 667 tusen km. nätverk, mer än 45 tusen pumpstationer, mer än 7,5 tusen enheter reningsanläggningar, mer än 9 miljarder kubikmeter vatten passerar per år genom vattenförsörjningsnätet, mer än 48 miljarder kubikmeter Avloppsvatten kommer in i avloppsnätet.

Vattenförsörjnings- och sanitetssektorn anses vara en av de mest energiintensiva och tekniskt komplexa sektorerna inom bostads- och verktyg, därför betalar staten Särskild uppmärksamhet frågor om att öka energi- och miljöeffektiviteten i vattenförsörjnings- och avloppsanläggningen. Ett av de grundläggande dokumenten i denna riktning var presidentdekret nr 889 daterat den 4 juni 2008 "Om att öka den ryska ekonomins miljö- och energieffektivitet fram till 2020" och federal lag nr 261-FZ av den 23 november 2009 "Om energi spara och öka energieffektiviteten” och på att göra ändringar till vissa rättsakter Ryska Federationen". Frågor om energieffektivitet inom vattenförsörjnings- och avloppssektorn blev högaktuella långt innan lagen i fråga antogs. Detta beror på det faktum att andelen elektricitet i tariffen för vattenförsörjnings- och sanitetsföretag är mer än 35%, och den måste köpas till marknadspriser (fria) till en mängd av 100%. Denna situation uppstod efter på bli fri från den 1 januari 2011 (utvecklas under påverkan av utbud och efterfrågan och inte omfattas av statlig reglering) priser (tariffer) för elektrisk energi (kraft) som levereras till konsumenter av elektrisk energi av energiförsäljningsorganisationer som inte garanterar leverantörer (federal lag av den 26 juli 2010 N 187-FZ). Samtidigt, sedan samma år, har tullregleringen av branschen skärpts, vilket avgör allt mindre möjlig tillväxt tariff som inte täcker företagens nödvändiga behov, vilket ledde till och fortsätter att leda till en konstant ökning av vattenverkens skuld till elleverantörer. Sålunda, redan innan lagen om energieffektivitet antogs, var många vattenverk i stora städer aktivt engagerade i att minska elförbrukningen genom att introducera energibesparande teknik, och när detta dokument trädde i kraft hade de redan nått en viss gräns. Därför kan ytterligare implementering av lagen av vissa vatten- och allmännyttiga företag inte genomföras, eftersom det inte finns några möjligheter till ytterligare minskning av energiförbrukningen.

En annan problempunkt för företag i vattenförsörjnings- och avloppskomplexet var bestämmelserna i artikel 13 i lagen, enligt vilken producerade, överförda, förbrukade energiresurser är föremål för obligatorisk redovisning med hjälp av mätanordningar som används energiresurser. Normerna för 261-FZ gav en lång utrustningsalgoritm lägenhetsbyggnader gemensamma och individuella mätanordningar. Bristen på praktiska incitament för konsumenter att använda mätaravläsningar för att betala för tjänster har på vissa håll lett till att förvaltningsbolag och invånare saboterar genomförandet av lagen. Situationen förvärrades av inkonsekvensen i politiken inom området för ransonering av förbrukade resurser, vilket ledde till demontering av redan installerade mätanordningar. Mot denna bakgrund möter den resursförsörjande organisationens skyldighet att utföra aktiviteter relaterade till installation, utbyte och drift av mätanordningar för de använda energiresurserna, vars tillförsel eller överföring de utför, invånarnas motvilja, vilket fördröjer genomförandet av lagen.

Uppenbarligen är det minst sagt konstigt att ge vattenverk med polisfunktioner.

Lösning av den nuvarande situationen är möjlig både genom ekonomiska incitament (ökande avgifter för tjänster som konsumeras enligt standarden) och administrativa metoder (påföljder för bristande efterlevnad av lagstiftning).

Båda tillvägagångssätten har sina nackdelar och deras användning bör föregås av offentlig debatt.

Ändå, Från och med 2013 är mer än 15 % av flerbostadshusen försedda med individuella kallvattenmätare. Situationen med kommunala mätanordningar är något bättre - nästan 30%. Dessa små antal i nationell skala minskade ändå förbrukningen av vattenresurser avsevärt, vilket hade den mest negativa inverkan på industriföretagens produktionsprocesser. . Saken är den att det aktiva byggandet och utvecklingen av kommunal infrastruktur, som ägde rum på 70-80-talet, fokuserades på stora kapaciteter på grund av städernas tillväxt och expansion. Men faktiskt den planerade konsolideringen avräkningar Hände inte. Tvärtom finns det en tendens att flytta från små till stora städer. Samtidigt, i stora städer, på grund av rörelsen av människor från byar och byar, ökade inte volymen av vattenförbrukningen utan snarare minskade, eftersom installationen av individuella och kommunala hushållsmätare påverkade konsumenternas minskning av vattenförbrukningen . Till exempel har vissa städer sett en årlig minskning av vattenförbrukningen med 3-5%. Det gör att infrastrukturen idag inte används i den utsträckning som det var planerat. Minskningen av den faktiska vattenförbrukningen ledde till ett antal tekniska problem:

Uppehållstiden för vatten i rörledningar har fördubblats, vilket leder till hot om sekundär förorening dricker vatten och förvärrade risken för nätverksfrysning;
Minskad pumpeffektivitet: utrustningen drivs i icke-optimalt matningsläge.
driftsättet för pumputrustningen ändras (varje pump har ett optimalt driftläge; om den drivs över eller under den nivå som tillverkaren ställt in, sker dess accelererade avskrivning).

För att lösa dessa problem tvingas vattenverk att återuppbygga operativa regler vid stationer och nätverk i vattenförsörjningssystemet. Specifika evenemangsprogram håller på att utvecklas:

vid vattenintagskonstruktioner och vattenreningsstationer, där så är möjligt, hela tekniska linjer, och där detta inte är möjligt har volymen av operativt arbete relaterat till tvättutrustning och tekniska komplex för vattenrening ökats.
på nät har arbetsvolymen i samband med spolning och sanering av rörledningar, etablering av ytterligare kontrollpunkter för vattenkvalitet och tätare provtagning ökat, för vilket det var nödvändigt, inkl. återuppbygga programvara vid automatiserade urval och kvalitetskontroll av dricksvatten.

Som ett resultat bidrog en minskning av vattenförbrukningen och minskade avloppsvattenvolymer inte till en minskning av kostnaderna för industriföretag och frigörandet av ytterligare medel, utan tvärtom till en ökning av driftskostnaderna och sökandet efter ytterligare investeringar för modernisering produktionsprocess. Med andra ord, Att spara vatten av konsumenterna ledde till stora kostnader för vattenverken. Ytterligare minskningar av vattenförbrukningen kan leda till försämring av vattenförsörjningssystem.

Samtidigt har vattenbesparingar minskat den totala volymen avloppsvatten, vilket har lett till att koncentrationen av föroreningar från befolkningen och industrin har ökat. Ju större volym avloppsvatten, desto bättre löses föroreningarna i det och vice versa. Situationen som inträffade, när mängden föroreningar förblev densamma och volymen avloppsvatten minskade, krävde att vattenverken köpte ytterligare reagenser och rengöringsprodukter. Som ett resultat befann sig företagen i vattenförsörjnings- och avloppskomplexet igen i en situation där minskningen av belastningen på avloppsvatteninfrastrukturen inte medförde nya medel som frigjordes från besparingar, utan extra kostnader för driftskostnader.

Slutsats:

På grund av den höga andelen av elkomponenten i tariffen för vatten- och avloppsorganisationer (upp till 40%) och avsaknaden av några fördelar för köp av denna energiresurs, är uppgifterna för energibesparing och energieffektivitet mycket relevanta för företag inom vattenförsörjnings- och sanitetsbranschen. Samtidigt leder bristen på balans mellan sektorer av allmännyttiga företag vid köp av el (ojämn fördelning av energipriser för olika sektorer av bostäder och kommunala tjänster) till betydande alternativkostnader för vatten- och allmännyttiga företag, som är förknippade med bristen på: kontraktuella relationer med energileverantörer; inga förskottsbetalningar för el; bristen på möjlighet till ersättning av utgifter på grund av förändringar i den avtalsenliga elförbrukningsvolymen. En av de möjliga lösningarna på detta problem kan vara införandet av ändringar av RF-förordningen nr 442 daterad 2012-04-05, som gör det möjligt att utvidga principen om uppskjuten betalning till den garanterande leverantören för el till vatten- och elbolag . Ett annat alternativ kan vara möjligheten att göra lämpliga ändringar i lagstiftningen, så att vatten- och avloppsorganisationer kan köpa el till tariffer för befolkningen.

För närvarande finns det ingen en-till-en-överensstämmelse mellan energieffektivitet, energiförbrukning och kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls. På grund av det faktum att förbättring av kvaliteten på dricksvatten och avloppsvattenbehandling kräver stora energikostnader, och normerna för 261-FZ kräver att energiförbrukningen minskar, finns det en tydlig motsägelse mellan företagets mål och lagens krav. För att lösa detta problem är det nödvändigt att identifiera marknadssegment och områden av ekonomin där lagen är mest lämplig, där energieffektivitet inte gör ändringar i andra produktionsprocesser. Energieffektivitet måste med andra ord betraktas i samband med andra produktionsprocesser i branschen, i samband med branschens övergripande mål och mål.

I. Allmänna bestämmelser

1.1. Dessa riktlinjer för beräkning av indikatorer som kännetecknar andelen produktiv tillgång på resurser som säljs av statliga och kommunala enhetsföretag, i total volym av sådana resurser som säljs i en beståndsdel av Ryska federationen (nedan kallade metodologiska rekommendationer) utvecklades för att implementera dekretet från Ryska federationens president av den 21 december 2017 nr 618 "Om huvudriktningarna allmän ordning om utveckling av konkurrens" (nedan kallat dekret nr 618), som godkände den nationella planen för utveckling av konkurrensen i Ryska federationen för 2018-2020 (nedan kallad den nationella planen).

1.2. Inom sektorn för bostäder och kommunala tjänster tillhandahåller den nationella planen en sådan indikator som att i en beståndsdel av Ryska federationen minskar andelen produktiv tillgång på resurser som säljs av statliga och kommunala enhetliga företag av den totala volymen av sådana resurser som säljs i en Ryska federationens ingående enhet till följande indikatorer (förutsatt att andelen produktiv tillgång på resurser inte ökar som säljs av statliga och kommunala enhetliga företag, i den totala volymen av sådana resurser som säljs i de ingående enheterna i Ryska federationen, jämfört med nivån för 2016 i Ryska federationens ingående enheter, där indikatorerna för de första eller efterföljande åren redan har uppnåtts vid tidpunkten för godkännandet av den nationella planen (nedan kallade indikatorerna för den nationella planen):

– värmetillförsel – upp till 20 % 2019 och upp till 10 % 2020;

– vattenförsörjning – upp till 20 % 2019 och upp till 10 % 2020;

– vattenavfall – upp till 20 % 2019 och upp till 10 % 2020.

1.3. Ett enhetligt företag förstås som kommersiell organisation, ej försedd med äganderätt till den egendom som ägaren tilldelat den.

enhetliga företag baserade på rätten till ekonomisk förvaltning - statligt företagämne för Ryska federationen, kommunalt företag;

enhetliga företag baserade på rätten till operativ ledning är ett statligt ägt företag av en konstituerande enhet i Ryska federationen, ett kommunalt statligt ägt företag.

enhetliga företag baserade på rätten till ekonomisk ledning är ett federalt statligt företag;

enhetliga företag baserade på rätten till operativ ledning är ett federalt statligt företag.

1.3. Under total volym av användbar tillgång på resurser inom vart och ett av områdena i dessa metodologiska rekommendationer förstås en indikator lika med summan av volymerna av resurstillförsel:

För dina egna behov,

Återförsäljarorganisationer

Budgetkonsumenter

Till befolkningen,

Till andra konsumenter,

I den totala volymen av användbar tillgång på resurser i vart och ett av områdena tar dessa riktlinjer INTE hänsyn till förluster.

1.4. Under nyttig tillgång på resurser som säljs av statliga och kommunala enhetsföretag inom vart och ett av områdena förstår vi i dessa metodologiska rekommendationer en indikator som är lika med summan av de volymer av resurstillförsel som säljs av statliga och kommunala enhetliga företag:

För dina egna behov,

Återförsäljarorganisationer

Budgetkonsumenter

Till befolkningen,

Till andra konsumenter,

och tar också hänsyn till volymen av organisationer som utför överföring (transport) av resurser.

I den totala volymen av produktiv tillgång på resurser som säljs av statliga och kommunala enhetsföretag i varje område, tar dessa riktlinjer INTE hänsyn till förluster.

I den totala volymen av användbar tillgång på resurser inom vattenförsörjningsområdet tar dessa metodologiska rekommendationer hänsyn till summan av leveransvolymerna för dricks- och processvatten.

II . Metodik för beräkning av indikatorer

2.1. Som informationskällor är det nödvändigt att använda expertutlåtanden, protokoll från mötet i styrelsen (kollegiet) för den verkställande grenen av den konstituerande enheten i Ryska federationen inom området för statlig reglering av tariffer, taxor och balansbeslut antagna av det angivna organet i förhållande till organisationer som är verksamma inom produktionsområdet värmeenergi och ligger i den federala staten informationssystem"Enhetligt informations- och analyssystem "Federalt reglerande organ - regionala regleringsorgan - regleringsämnen."

2.2. Den användbara tillgången på resurser som används för att beräkna indikatorerna måste sammanfalla med informationen som tillhandahålls av de verkställande myndigheterna i den ryska federationens ingående enhet inom området för statlig reglering av tariffer enligt det federala statliga informationssystemet "Unified Information and Analytical System" Federal Regulatory Authority - Regional Regulatory Authorities - Regulatory Subjects" (hädanefter kallad FSIS EIAS FAS Ryssland).

2.3. De indikatorer som finns i bilagan till dessa metodrekommendationer, som återspeglar andelen användbar försörjning av termisk energi (termisk energi), vatten, avloppsvatten som accepteras av statliga och kommunala enhetsföretag (nedan kallade indikatorer) beräknades i enlighet med dessa metodologiska rekommendationer enligt uppgifter som tillhandahålls av regionala tariffreglerande myndigheter enligt FSIS EIAS FAS Russia-systemet som en del av övervakningsinformation om beslut som fattas av verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter om fastställda tariffer för 2016-2018. inom områdena värmeförsörjning, vattenförsörjning, vattenomhändertagande och rening av avloppsvatten.

2.4. Vid beräkning av den totala volymen av användbar tillgång på resurser för vart och ett av områdena är det nödvändigt att ta hänsyn till de uppgifter som tillhandahålls av affärsenheter av alla organisatoriska och juridiska former, med undantag för federal stat enhetliga företag, baserat på rätten till ekonomisk ledning eller operativ ledning.

2.5. Vid beräkning av volymen av produktiv tillgång på resurser från enhetliga företag togs hänsyn till uppgifterna som tillhandahållits av statliga enhetsföretag i de konstituerande enheterna i Ryska federationen och kommunala enhetsföretag baserat på rätten till ekonomisk ledning eller operativ ledning.

III. Beräkning av indikatorer

3.1. Beräkning av indikatorer på territoriet för en ingående enhet i Ryska federationen utförs med hjälp av följande formel:

V = ----------x 100, där

V n är volymen av användbar försörjning av resursen som säljs av statliga och kommunala företag (i värmeförsörjning - Gcal, inom vattenförsörjning och sanitet - tusen kubikmeter).

V o är den totala volymen av användbar tillgång på resurser (vid värmeförsörjning - Gcal, inom vattenförsörjning och sanitet - tusen kubikmeter).

IV. Tidsfrister för att lämna in uppgifter till FAS Ryssland

Data om indikatorer i ämnet skickas till FAS Ryssland inte senare än slutet av perioden för insamling av information som en del av övervakningen av beslut som fattas av verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter om fastställda tariffer inom områdena värmeförsörjning, vattenförsörjning, avlopp och avloppsrening.

Tidsfrister för övervakning av information om beslut som fattats av verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter om fastställda tariffer inom områdena värmeförsörjning, vattenförsörjning, avlopp och avloppsvattenrening.

V. Sätt att uppnå indikatorerna i den nationella planen

5.1. Koncessionsavtal

Denna metod låter dig överföra till ägande och använda alla värmeförsörjningsanläggningar, centraliserad varmvattenförsörjning, kallvattenförsörjning och (eller) sanitetssystem, individuella anläggningar för sådana system som är i statlig eller kommunal ägo, för att långsiktigt med investeringsåtaganden.

Överföringen av statliga eller kommunala värmeförsörjningsanläggningar, centraliserade varmvattenförsörjningssystem, kallvattenförsörjning och (eller) sanitet, enskilda föremål för sådana system till koncession utförs i enlighet med normerna i den federala lagen av den 21 juli 2005 nr. .

5.2. Hyreskontrakt

Ingående av ett hyresavtal är endast möjligt i förhållande till statliga eller kommunala värmeförsörjningsanläggningar, centraliserad varmvattenförsörjning, kallvattenförsörjning och (eller) sanitetssystem, individuella anläggningar för sådana system från idrifttagningstillfället vars mindre än 5 år har passerat eller i närvaro av en teknisk koppling.

Ingående av hyresavtal för värmeförsörjningsanläggningar, centraliserade varmvattenförsörjningssystem, kallvattenförsörjning och (eller) sanitet, individuella anläggningar för sådana system utförs i enlighet med de fastställda kraven Federal lag daterad 27 juli 2010 nr 190-FZ "On Heat Supply", federal lag daterad 7 december 2011 nr 416-FZ "On Water Supply and Sanitation" och federal lag daterad 26 juli 2006 nr 135-FZ "On konkurrensskyddet”.

Ingående av ett hyresavtal är möjligt både baserat på resultatet av en tävling, och utan tävling, om det finns ett tekniskt samband med tidigare överlåten fastighet eller fastighet som ägs eller på annat sätt är lagligen berättigad av hyresgästen.

5.3. Privatisering

Privatisering innebär överföring av statliga och kommunala värmeenergikällor, värmenät, centraliserade varmvattenförsörjningssystem och enskilda objekt i sådana system till privatpersoners ägo, med förbehåll för investerings- och driftsförpliktelser.

Privatisering av statlig och kommunal egendom genomförs i enlighet med kraven som fastställts i federal lag nr 178-FZ av den 21 december 2001 "Om privatisering av statlig och kommunal egendom" genom försäljning av fastigheter vid en tävling, omvandling av statliga och kommunala enhetsföretag in i affärsföreningar eller ingående av egendom i auktoriserat kapital affärsenheter med obligatoriskt upprättande av investerings- och driftsförpliktelser.

Den första och förmodligen den mest viktigt stadium bildandet av ett produktionsprogram för ett allmännyttigt företag, som fungerar som grund för beräkning av tariffer, planerar volymerna av produkter som ska produceras och säljas.

Oavsett verksamhetsområdet för ett allmännyttigt företag: värmeförsörjning, vattenförsörjning, elförsörjning, gasförsörjning, kan man urskilja en strikt reglerad sekvens av tekniska steg som syftar till att erhålla nyttoresurser i de erforderliga kvantiteterna med den kvalitet som krävs. Sådana tekniska stadier inkluderar produktion (utvinning) av en gemensam resurs, förlänande av nödvändiga egenskaper (kvaliteter) till denna resurs och transport av denna resurs till konsumenterna. För tillhandahållande av avloppsvattentjänster, detsamma produktionsled, men följer varandra i omvänd ordning.

Låt oss överväga indikatorerna för produktionsprogrammet med exemplet på ett vattenverk och ett värmenätverk.

Indikatorer Vodokanal produktionsprogram kan representeras av följande volymer:

Volym vattenbehov, totalt:

Inklusive

volym vattenlyft (intag) (Q pr.);
volym av vattenköp (Q pok.);

Volym vatten som levereras för behandling (Q-rening);

Volym vatten för eget vattenförsörjningsbehov (Q teknisk);
Volymen vatten som tillförs nätverket (Q-nät.);
Volym av förluster av tekniskt vatten och dricksvatten (Q-förluster);
Volym av nyttigt vattentillförsel, totalt (Q halva leverans):

Inklusive:

volym vattenförsörjning för behoven hos företagsavdelningar (Q pot.dr.);
volym försäljning av dricksvatten till konsumenter, totalt (Q försäljning av dricksvatten):

inklusive: befolkningen,

Organisationer;

försäljningsvolym av tekniskt vatten till konsumenter (Q teknisk försäljning).

Indikatorer värmeförsörjningsföretagets produktionsprogram kan representeras av följande volymer:

Volym av termisk energiproduktion (Q pr.);
Pannhusens tekniska behov (Q tech.);
Volymen frigjord termisk energi i värmenät(Q lämnar);
Volym av inköp av termisk energi från tredjepartstillverkare (Q-köp);
Termiska energiförluster i värmenät (Q-förluster);
Volym nyttig värmetillförsel, totalt (Q halva leverans):

Inklusive:

volym värmetillförsel för behoven hos företagets divisioner (Q heat. sub.);
volym försäljning av värmeenergi till konsumenter, totalt (Q-försäljning):

inklusive: befolkningen,

organisationer;

Oavsett omfattningen av elföretagets verksamhet - vattenförsörjning, värmeförsörjning, elförsörjning, gasförsörjning finns funktioner i bildandet av ett produktionsprogram inneboende i varje företag.

Det första inslaget i att upprätta ett produktionsprogram är balansmetoden för dess framställning. Termen balans i sig antyder balans eller jämförbarhet av ett systems indikatorer. Det vill säga att alla indikatorer för produktionsprogrammet är sammankopplade och kan inte existera på egen hand. I allmänhet bildar de ett enda system, som var och en är underordnad de andra indikatorerna. Dessutom innebär balansräkningsmetoden jämförbarhet av indikatorer inte bara i struktur, utan också i dynamik. Det vill säga att planerade indikatorer måste vara jämförbara med faktiska och vice versa.

Den andra egenskapen för att förbereda ett produktionsprogram är förfarandet för dess utveckling. Bildandet av ett produktionsprogram börjar med de slutliga indikatorerna, det vill säga med försäljningsvolymer. Vidare, som om de stiger uppåt, läggs förbrukningsvolymerna av termisk energi, elektrisk energi, vatten, avloppsvatten, gas från företagets egna divisioner, förluster i nätverk, tekniska behov till, vilket i slutändan erhåller produktionsvolymer.

Det vill säga beräkningen av produktionsindikatorer bör baseras på följande sekvens:

1. Q försäljning av drycker. + Q svett.ex. = Q halv semester

2. Q halv semester. + Q-förluster. = Q köpt +Q semester

3. Q semester + Q teknisk. = Q ave.

Den tredje egenskapen i företagets bildande av produktions- och försäljningsvolymer är det produktionsvolymer kan ingå i ett eller flera program beroende på följande villkor:

sammansättningen av de tekniska stadierna i processen för produktion av termisk energi, elektrisk energi, vatten, gas, avloppsvatten, vars resultat är försäljning av tjänster till konsumenter eller deras överföring mellan avdelningar i företaget;
typ av system: till exempel för vattenförsörjning - centraliserad och decentraliserad, för värmeförsörjning - stängd eller öppna system vattenuppsamling;
en metod för att koppla konsumenter till ett centraliserat ingenjörssystem. Till exempel för vattenförsörjning, direkt eller fjärransluten (vattenförsörjning, vattenpumpar, borttagning av flytande avloppsvatten);
den typ av produkter som säljs till konsumenter och överförs mellan strukturella divisioner av företaget: till exempel dricks- eller processvatten för vattenförsörjning, för värmeförsörjning, beroende på typ av kylvätska - varmvatten eller ånga.

Vart och ett av ovanstående villkor bestämmer utarbetandet av ett separat program för bildande av produktionsvolymer och försäljning som motsvarar ett av villkoren. De initiala indikatorerna för produktions- och försäljningsvolymer för vart och ett av dessa program bör vara indikatorerna för företagets konsoliderade program för produktions- och försäljningsvolymer, som anger företagets totala produktions- och försäljningsvolymer.

Låt oss gå vidare för att överväga ordningen för bildandet av varje element i produktionsprogrammet.

Specifikt för bildandet av försäljningsvolymer av verktygsresurser

försäljningsvolymer kan bestämmas på något av följande sätt:

på mätanordningar;
enligt konsumtionsstandarder;
beräknas utifrån de fysiska parametrarna för konsumentobjekt.

Att bestämma försäljningsvolymer baserat på mätanordningar är inte särskilt svårt och involverar periodiska avläsningar (en gång i månaden, kvartal, år). För de konsumenter som har mätapparater installerade beräknas alltså den planerade försäljningsvolymen utifrån mätaravläsningar Bakom rapporteringsperiod med hänsyn till de förändringar i konsumtionsvolymer som planeras av konsumenterna. Planerade förändringar i försäljningsvolymer innebär vanligtvis förändringar som:

Revidering av kontraktuella volymer av vattenförbrukning under den planerade perioden;

Trenden för förändringar i volymen av vattenförbrukning, fastställd på grundval av statistiska uppgifter för 5 rapporteringsperioder som föregår den period då tarifferna beräknas för den planerade perioden, med hjälp av statistiska prognosmetoder 1 .

I de fall köparna av allmännyttiga produkter är juridiska personer som köper el, värme, vatten, gas enligt ett avtal och tar emot avloppsvatten för hushållens konsumtion av befolkningen, kan en förändring i de avtalsenliga inköpsvolymerna orsakas av rivning av förfallna och idrifttagande av nya bostadshus, befolkningsinvandring och andra förhållanden.

I avsaknad av mätanordningar för en sådan grupp av konsumenter som befolkningen använder de vanligtvis vid beräkning av försäljningsvolymer konsumtionsnormer.

I avsaknad av mätanordningar för juridiska personer används de ofta beräkningsmetoder bestämma försäljningsvolymer. I det här fallet används planerade eller faktiska prestationsindikatorer för konsumentföretagets tekniska utrustning, fysiska parametrar för byggnader, antalet arbetande personal och tekniska och ekonomiska indikatorer.

Volymer av resurser som används för egna behov

Resursvolymerna som används för eget behov kan delas upp i två delar som i början av avsnittet betecknades som Q teknisk. (produktionens tekniska behov) och Q svett. (behov av nyttoresurser för huvudproduktionsenheter som producerar andra produkter, hjälpenheter, administrativ byggnad).

Teknikbehov bruksföretag i egna produkter upptar inte en betydande mängd i den totala mängden producerad elektrisk energi, termisk energi, vatten, gas, avloppsvattenintag, men till skillnad från många andra indikatorer, bestäms effektiviteten av verktyget tillsammans med förluster och läckor.

1) Teknologiska behov inom vattenförsörjning kan vara vatten för desinfektion och spolning av vattenförsörjningssystem (inklusive vattenförsörjningsnät), pumpstationers behov, provtagning, testning och beredning av reagenser samt hushålls- och dricksbehov hos företagsanställda som är involverade i vattentillgång.

2) Vid produktion av termisk energi inkluderar tekniska behov rensning av ångpannor, eldningsolja, tekniska behov av kemisk vattenbehandling, uppvärmning och hushållsbehov i pannrummet.

Beräkningen av behovet av våra egna produkter för tekniska behov utförs på basis av industrimetoder, resultaten av drift- och driftsättningstester, de tekniska parametrarna för den installerade utrustningen och produktproduktionsplanen. Mycket ofta mängden verktygsresurser som förbrukas egen produktion tas som en procentandel av den totala produktionen. Detta beräkningsförfarande är möjligt med en ganska stabil drift av företaget med en obetydlig förbrukning av den producerade verktygsresursen för sina egna behov.

Frigörandet av verktygsresurser till företagsdivisioner är till stor del relaterat till deras konsumtion för hushållens behov: uppvärmning av byggnader, belysning, drift av duschnät och sanitetsanläggningar.

Förluster och deras typer

Förluster- den viktigaste indikatorn på effektiviteten hos ett allmännyttigt företag, en visuell indikator på redovisningssystemets tillstånd och effektiviteten i organisationens försäljningsaktiviteter.

Alla förluster är vanligtvis uppdelade i två stora grupper:

Tekniska förluster – förluster orsakade av fysiska processer för överföring och distribution av elektrisk energi, termisk energi, vatten, gas och avloppsvattenmottagning bestäms genom beräkning.

Kommersiella förluster– förluster, definierade som skillnaden mellan absoluta och tekniska förluster.

Bildande av kostnaden för att sälja allmännyttiga resurser

Kostnadär kostnaderna för produktion och försäljning av produkter uttryckta i monetära termer .

Från den allmänna definitionen av kostnad kan vi skilja produktionskostnad Och kostnad för försäljning.

Sedan produktionskostnad kan definieras som summan av företagets utgifter för produktion av produkter, bildade i huvud- och hjälpproduktionsbutikerna. Kostnad för försäljning Låt oss beteckna det som summan av företagets kostnader för produktion och försäljning av produkter, som bildas från produktionskostnaden och allmänna affärskostnader.

Pisarenko O.V., chef för den juridiska avdelningen för Network Development Center LLC, St. Petersburg.

En av källorna till problem för de flesta företag är tillhandahållandet av reglerna för användning av offentliga vattenförsörjning och avloppssystem i Ryska federationen, som säger att gränser för vattenförbrukning och avlopp för abonnenter fastställs av lokala myndigheter eller en vattenförsörjning och avloppsorganisation auktoriserad av dem (klausul 58 i reglerna, godkänd av resolutionen Ryska federationens regering daterad 12 februari 1999 N 167). När ett företag sluter ett avtal om leverans av dricksvatten och mottagning av avloppsvatten måste ett företag tydligt känna till definitionen av termen "gräns för vattenförbrukning (avloppsvatten). Detta är nödvändigt för att skilja det från begreppet kontraktuell volym av vattenförbrukning (avlopp).

Så "gräns för vattenförbrukning (avloppsvatten)" är den maximala volymen av tillfört (mottaget) dricksvatten och mottaget (utsläppt) avloppsvatten som fastställts till abonnenten av lokala myndigheter för en viss tidsperiod (klausul 1 i reglerna som godkänts genom dekret av Ryska federationens regering den 12 februari 1999 N 167).

I kontraktet är bestämmelsen om gränser för leverans (mottagning) av dricksvatten och mottagning (utsläpp) av avloppsvatten väsentlig. Överensstämmelse med och kontroll över gränsen för förbrukat vatten och gränsen för utsläppt avloppsvatten anförtros abonnenten.

Vattenförsörjnings- och avloppsorganisationer åtar sig ofta, i avtal som sluts med företag, att leverera dricksvatten och ta emot avloppsvatten i de volymer och villkor som överenskommits i bilagan till avtalet. Ansökan, uppdelad på månad, anger i regel mängden vatten och avloppsvatten i kubikmeter, men det är inte fastställt att det samtidigt avses maximal volym dricksvatten som tillförs och avloppsvatten.

Företag börjar förstå skillnaden när den resursförsörjande organisationen utfärdar en faktura för vattenförbrukning och avloppshantering över gränsen och något måste göras för att "täcka över överskottet" i en ojämlik match med monopolisten - vattenverket.

VAR DET "OVERBACK"?

Till sin rättsliga natur representerar höjda avgifter för vattenförbrukning över gränsen en differentierad metod för att fastställa taxan för tillhandahållna tjänster, såväl som ett mått på ekonomisk påverkan på företag och organisationer som konsumerar dricksvatten utöver fastställda gränser.

Samtidigt innehåller den nuvarande lagstiftningen inte bestämmelser om att ersättningar för vattenförbrukning över gränsen och omhändertagande av avloppsvatten ska tas ut utöver betalning för faktisk vattenanvändning, inklusive ovan gräns. Enligt klausulerna 70, 71 i reglerna nr 167 görs betalningar för vattenförsörjning inom och över de fastställda gränserna på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering. I cirkulärbrevet från Ryska federationens statliga byggkommitté daterat den 14 oktober 1999 förklaras det att när man tillämpar klausul 70 i regler nr 167 om betalningar för överskottsvattenförbrukning, bör man vägledas av ministerrådets resolution i RSFSR daterad 25 maj 1983 N 273, som fastställer en femfaldig betalning för dricksvatten som konsumeras av företag i överskottsgräns.

Därför är det vid avtalsslutande viktigt att abonnenten uppmärksammar att vattenverket direkt anger följande i avtalet: ”Gränsen för vattenförbrukning (avloppsvatten) är ”...” kubikmeter pr. månad Gränsen för 20__ godkändes för abonnenten genom beslut av det lokala myndighetsorganet N __ från "_" ____, eller gränsen fastställs av vattenförsörjnings- och avloppsorganisationen som har sådana befogenheter i enlighet med beslutet från den lokala. statligt organ N__ från "__" ____.

Låt oss vända oss till rättspraxis i detta avseende.

Vodokanal vägrades ta ut ersättning för överskottsvattenförbrukning och avloppshantering. Rätten utgick från det faktum att gränser för vattenomhändertagande och vattenförbrukning för företaget inte fastställdes på det sätt som lagen föreskriver. Av en bokstavlig tolkning av villkoren i avtalet följde att parterna endast kom överens om volymerna för vattenförbrukning och avloppsvatten. Vid behandlingen av fallet fann domstolen att de lokala myndigheterna inte hade bestämt lämpliga gränser för den omtvistade perioden. Vodokanal bevisade inte att parterna, när de kom överens om volymen av vattenförbrukningen i avtalet, samtidigt hade i åtanke förbrukningsgränser (Resolution från den federala skiljedomstolen i North Caucasus District daterad 14 oktober 2009 N A63-2361/2009).

I ett annat mål upphävde en högre rätt kammarrättens beslut och utslag angående uttag av avgifter för överskottsvattenförbrukning. Enligt domstolen indikerar inte hänvisningen i kontraktet till den överenskomna vattenförbrukningsgränsen att gränserna för sanatoriet godkändes i de angivna volymerna av lokala myndigheter eller annat auktoriserat organ (Resolution av Federal Arbitration Court of North Caucasus District daterad 29 januari 2010 N A63-6192/ 2009).

OM SKATTER

Under ett företags verksamhet kan det också hända att överskottsvattenförbrukning faktiskt tillåts. Och det uppstår kontroversiell situation på inkomstbeskattningens område.

Enligt Ryska federationens finansministerium kan utgifter för kostnaden för vatten som förbrukas från offentliga vattenförsörjningssystem som överstiger gränsen inte tas med i beräkningen vid beräkning av inkomstskatt, eftersom de är en sanktion som tas ut av statliga organisationer till vilken en sådan rättighet beviljas enligt Ryska federationens lagstiftning (skrivelse från Rysslands finansministerium daterad 12.08. 2005 N 03-03-04/1/166). Denna sanktion tillåter oss inte att ta hänsyn till kostnaderna för klausul 2 i art. 270 Ryska federationens skattelag. Därför ingår kostnaderna för att betala organisationer för vatten som förbrukas från offentliga vattenförsörjningssystem som överstiger gränserna i dessa organisationers förluster.

Samtidigt från analysen av normer civillagen Därav följer inte att en höjd taxa är en sanktion, och överskottsförbrukning av vatten är ett brott.

I enlighet med klausul 11 i regler nr 167 utförs leverans (mottagning) av dricksvatten och (eller) mottagning (utsläpp) av avloppsvatten på grundval av ett energiförsörjningsavtal relaterat till offentliga kontrakt (artikel 426, 539 - 548 i den ryska federationens civillag), avslutade abonnent med organisationen av vattenförsörjning och avloppstjänster. I enlighet med art. 541 civillagen i Ryska federationen energiförsörjningsorganisationär skyldig att förse abonnenten med energi genom det anslutna nätet i en mängd som anges i avtalet energiförsörjning, och i överensstämmelse med den försörjningsordning som parterna kommit överens om. Klausul 13 i regler nr 167 förtydligade denna bestämmelse i civillagen. Reglerna föreskriver följande väsentliga förutsättningar kontrakt för leverans (mottagning) av dricksvatten och (eller) mottagning (utsläpp) av avloppsvatten, som:

Regim för utmatning (mottagning) av dricksvatten, inklusive under brandbekämpning, och mottagning (utsläpp) av avloppsvatten;
begränsningar för leverans (mottagning) av dricksvatten och mottagning (utsläpp) av avloppsvatten;
redovisning av tillfört (mottaget) dricksvatten och mottaget (utsläppt) avloppsvatten;
förfarande, villkor, tariffer och betalningsvillkor, inklusive överskottsvattenförbrukning och överskottsutsläpp av avloppsvatten och föroreningar.

Analys av denna punkt tyder på att den höjda tariffen är en form av betalning för det mottagna vattnet och inte en sanktion. Ryska federationens kod på administrativa brott ansvar har fastställts för otillåten anslutning till centraliserade vattenförsörjnings- och sanitetssystem (artikel 7.20). Det finns inga påföljder för att överskrida gränsförbrukningen av vatten från centraliserade vattenförsörjningssystem. Och om vi är fast vägledda av lagens bokstav, så kan finansiärernas ställning knappast kallas obestridlig.

Exempel från praktiken:

Krav på företaget för att ogiltigförklara beslutet skattekontor i fråga om periodisering av inkomstskatt, ränta på inkomstskatt och vite på inkomstskatt uppfylldes. Domstolen angav att överskottskostnader för bränsle och energiresurser inte kan beaktas endast om de inte är ekonomiskt motiverade (i synnerhet om de inte beror på teknisk process) (Resolution från den federala antimonopoltjänsten i Norra Kaukasusdistriktet daterad 26 december 2005 N F08-6171/2005-2454A).

DEN ANDRA SIDEN AV MINNET

Låt oss titta på problemet med gränser precis tvärtom. Ovanstående normer i Regel nr. 167 reglerar förfarandet för betalningar för förbrukat vatten, accepterat avloppsvatten inom och över de fastställda vattenförbrukningsgränserna och. Vattenförsörjnings- och avloppsorganisationer försöker dock ta ut avgifter för bristande vattenförbrukning. Vissa föreslår att storleken på en sådan avgift ska fastställas som skillnaden mellan den vattenförbrukningsgräns som fastställts i avtalet och det förbrukade vattnet multiplicerat med den taxa som fastställts i avtalet faktureringsperiod. Övriga i avtalet föreskriver följande villkor: om abonnenten minskar de faktiska volymerna av vattenförbrukning och (eller) avloppsvatten, jämfört med det överenskomna, kommer abonnenten att debiteras en avgift på 60 % av den fastställda grundtaxan för varje kubikmeter av skillnaden. Följande tolkning är också möjlig: om den faktiska volymen dricksvatten som levererats (mottagen) till abonnenten vid slutet av kvartalet är mer än 10 % mindre än den avtalsenliga volymen dricksvatten, betalar abonnenten en straffavgift på 50 % av kostnaden för det outdispenserade (ej mottagna) dricksvattnet.

Det visar sig att abonnenten bara har ett val - att köpa vatten i volymer varken mer eller mindre än vad som anges (begränsat) i kontraktet. Annars måste du fortfarande betala, om inte för överskott, så för brist på vattenförbrukning. Monopolistens nätverk är noggrant placerade.

Vad kommer domstolen att säga?

Statlig skiljedomstol Far Eastern District vägrade erkännande till vattenverket olagligt beslut Kontoret för Federal Antimonopoly Service för Khabarovsk-territoriet om vattenverkets kränkning av klausul 8, del 1, art. 10 Federal lag "Om skydd av konkurrensen".

I sitt beslut erkände antimonopoltjänsten som olaglig införandet i avtalet av diskriminerande villkor för fastställande av betalning för underskott i vattenförbrukning, vilka inte ingick av vattenverket i liknande avtal med andra abonnenter. Vattenverksföretagets argument att detta villkor i avtalet är ett villkor för betalning för vattenförbrukning och att det inkluderas i avtalet är villkorat av parternas ömsesidiga uttryck för vilja (artiklarna 421, 544 i den ryska civillagen). Federation och paragraf 69 i reglerna) avvisades. Enligt domstolen är betalningen för bristande vattenförbrukning en tilläggsbetalning i förhållande till kostnaden för vattenförbrukningen, vilket inte föreskrivs i reglerna. Domstolen noterade också att, oavsett den rättsliga karaktären av den avgift som fastställts i avtalet, indikerar införandet av ett villkor om dess införande i avtalet, i avsaknad av ett sådant villkor i liknande avtal för vattenverket med andra personer, att vattenverket har skapat diskriminerande villkor för abonnenten (Resolution från Federal Antimonopoly Service of the Far Eastern District daterad 2009-01-26 N F03-6424/2008).

Begränsning eller ingen gräns? Bra fråga. Notera till företag som abonnerar på vattenverk: när du ingår ett avtal om leverans av dricksvatten och avloppsvatten, observera att volymen vattenförbrukning (avloppsvatten) som tilldelas i avtalet inte alltid är gränsen. Om i kontraktet vi pratar om om gränsen för vattenförbrukning (avloppsvatten) måste det finnas en hänvisning till den lokala regeringens lag om godkännande av en sådan gräns. Och om du var tvungen att "sortera ut" dricksvatten och du betalade för överkonsumtion, motivera sådana utgifter som på grund av den tekniska processen. Och skattemyndigheterna måste erkänna sådana utgifter som ekonomiskt motiverade vid beräkningen skattebas på inkomstskatt.

Och, naturligtvis, glöm inte: tariffer för vattenförsörjning (avlopps)tjänster är föremål för statlig reglering, betalning för förbrukat vatten samlas in i enlighet med det förfarande som fastställs i lag. Vart i föreskrifter Det finns ingen betalning för bristande vattenförbrukning. I en situation där vattenverket enkelt lyckades sluta avtal med majoriteten av sina abonnenter på villkor som ger en sådan betalning, och det redan är svårt att argumentera om diskriminerande villkor, då när man sluter ett avtal, uteslut ett sådant villkor i oenighetsprotokoll. Detta är din rätt att inte betala för det som inte föreskrivs i lag, och att inte göra ytterligare betalningar till en form av ansvar för bristande efterlevnad av villkoren i kontraktet.