Koden för administrativa överträdelser Artikel 14.1. Att bedriva affärsverksamhet utan registrering eller utan tillstånd - rättspraxis
ska medföra utdömande av administrativa vite på mellan fem och tjugo gånger minimilönen.
2. Utöva näringsverksamhet utan särskilt tillstånd (licens), om ett sådant tillstånd (sådant tillstånd) är obligatoriskt (obligatoriskt), -
ska innebära att medborgarna åläggs administrativa böter på tjugo till tjugofem gånger minimilönen, med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror; för tjänstemän - från fyrtio till femtio gånger minimilönen med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror; för juridiska personer - från fyrahundra till femhundra minimilöner med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror.
3. Att bedriva näringsverksamhet i strid med villkoren i särskilt tillstånd (licens) -
ska innebära att medborgarna åläggs administrativa böter på ett belopp av femton till tjugo gånger minimilönen; för tjänstemän - från trettio till fyrtio minimilöner; för juridiska personer - från trehundra till fyrahundra minimilöner.
Kommentar till artikel 14.1
1. Entreprenörskap, eftersom det är en socialt användbar form av social verksamhet, är lagligt endast om vissa regler iakttas, vars överträdelse tjänar som grund för att föra förövarna till rättsligt ansvar. Artikel 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott innehåller tre oberoende delar av administrativa brott, vars enda föremål är föremålet för brottet - sociala relationer inom entreprenörsverksamhet. Dessa rättsliga relationer uppstår mellan statliga enheter och personer som är engagerade i affärsverksamhet. Samtidigt, för att förtydliga detta samband, är det tillåtet att använda definitionen i art. 2 i den ryska federationens civillag, enligt vilken entreprenörsverksamhet är en oberoende verksamhet som utförs på egen risk, som syftar till att systematiskt erhålla vinst från användning av egendom, försäljning av varor, utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster av personer registrerad i denna egenskap på det sätt som lagen föreskriver.
Det är genomförandet av aktiviteter i avsaknad av det sista av ovanstående tecken - statlig registrering som en enskild företagare eller juridisk person - som är en överträdelse, för vilket administrativt ansvar föreskrivs i del 1 av art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott.
2. Sanktionen för denna norm bestämmer inte omfattningen av enheter som kan åläggas administrativt ansvar. För att lösa denna fråga är det nödvändigt att utgå från de allmänna bestämmelserna i lagen. Förmågan att bära juridiskt ansvar för sina handlingar (inklusive administrativ skadeståndskapacitet) uppstår i en juridisk person samtidigt med rättskapacitet, d.v.s. vid tidpunkten för dess tillkomst (del 3 i artikel 49 i den ryska federationens civillag). I det här fallet anses en juridisk person skapad från det datum då motsvarande post gjordes i Unified State Register of Legal Entities, vilket är det sista steget av statlig registrering. Således, utan statlig registrering som en juridisk person, är det omöjligt att prata om dess ansvar. Ämnen för administrativt ansvar i det aktuella fallet kommer att vara grundarna (deltagarna) av denna juridiska person, dvs. Dessa kan vara både medborgare och juridiska personer. Ett liknande mönster bör följas i förhållande till enskilda företagare som inte har godkänt statlig registrering, eftersom regeln i del 4 i art. 23 i den ryska federationens civillag gäller endast för civila transaktioner och inte på frågor om ansvar. Följaktligen, som föremål för administrativt ansvar enligt del 1 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott kommer att vara en individ.
Ett av ämnena för brott enligt art. 14.1 Koden för administrativa brott i Ryska federationen, - medborgare - personer som har fyllt 16 år. Det bör dock noteras att det i de flesta fall kommer att vara medborgare som har fyllt 18 år, eftersom det är vid uppnåendet av denna ålder som full rättskapacitet uppstår. Även om i särskilt angivna fall tillåter civillagstiftningen personer från 16 års ålder att engagera sig i entreprenörsverksamhet.
3. Den objektiva sidan av handlingen i fråga ligger i att en person som ägnar sig åt företagande under lång tid inte uppfyller den rättsliga skyldigheten att utföra åtgärder som föreskrivs i rättsstatsprincipen. I synnerhet fastställs denna skyldighet av den federala lagen av den 8 augusti 2001 "Om statlig registrering av juridiska personer", som för närvarande är den grundläggande reglerande rättsakten som reglerar denna fråga. Handlingen är alltså uttryckt i olaga underlåtenhet och är ett fortsatt brott. I detta avseende, på grundval av art. 4.5 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser börjar preskriptionstiden för administrativt ansvar att beräknas från dagen för upptäckten av skadeståndet. Detta brott bör anses fullbordat från det ögonblick som en av handlingarna begås i en allmän kedja av liknande beteenden. Typen av olaglig verksamhet som övervägs bör till exempel särskiljas från en enda handling att sälja en (eller till och med flera) föremål, eftersom det i detta fall inte finns någon systematik, en upprepad process som syftar till att göra vinst.
Först efter att registreringsförfarandet har slutförts anses företaget (enskild företagare) vara registrerat. Därför är all affärsverksamhet som utförts innan denna punkt olaglig. Det bör också noteras att entreprenörsverksamhet som utförs under överklagandeperioden för beslutet att vägra statlig registrering, såväl som fortsättningen av entreprenörsverksamhet i strid med en domstols eller skiljedomstols beslut om att avbryta den statliga registreringen av ett företag (enskild företagare) är också olagliga.
4. Det förefaller som om den subjektiva sidan av brottet i det aktuella fallet kan komma till uttryck både i form av uppsåt och oaktsamhet.
För att bedriva affärsverksamhet utan statlig registrering som enskild företagare eller juridisk person ges administrativa böter till ett belopp av 5 till 20 minimilöner, inte differentierade beroende på föremålet för brottet.
5. Delarna 2 och 3 art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser tillämpas endast under förutsättning att åtgärden (inaktivitet) inte utgör en speciell del av ett annat administrativt brott (till exempel i artiklarna 7.3, 7.6, 7.11 i den administrativa koden Ryska federationens brott).
Del 2 Art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott syftar till att säkerställa skyddet av samhället från oprofessionella, okvalificerade handlingar från affärsenheter när de utför vissa typer av aktiviteter som kräver särskilt tillstånd.
Punkt 2 punkt 1 art. 49 i den ryska federationens civillagstiftning fastställer att kommersiella organisationer kan ha medborgerliga rättigheter och bära de skyldigheter som krävs för att utföra alla typer av aktiviteter som inte är förbjudna enligt lag. En juridisk person kan ägna sig åt vissa typer av verksamhet, vars förteckning bestäms i lag, endast på grundval av ett särskilt tillstånd (licens). Således skiljer lagen mellan verksamhet som är förbjuden enligt lag och verksamhet som utförs utanför en persons rättskapacitet (till exempel utan licens).
Staten har rätt att begränsa företagsfriheten endast för att uppnå de mål som anges i grundlagen. Enligt art. 55 i Ryska federationens konstitution är begränsningar av medborgarnas rättigheter endast tillåtna enligt federal lag. Att utfärda tillstånd att bedriva vissa typer av affärer begränsar den ekonomiska friheten. I detta avseende har art. 49 i den ryska federationens civillag slår fast att listan över verksamheter som är föremål för licens endast fastställs enligt lag. Trots antagandet av den federala lagen av den 8 augusti 2001 "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" finns direkta eller indirekta förbud mot genomförandet av visst arbete i många rättsakter. Denna lag gäller i synnerhet inte kreditinstituts verksamhet, professionella deltagare på värdepappersmarknaden, utbyte och utbildningsverksamhet etc.
Begreppet licens är inskrivet i art. 2 i den ovan nämnda federala lagen, enligt vilken en licens är ett särskilt tillstånd för att utföra en specifik typ av verksamhet under förutsättning att kraven och villkoren för licensiering uppfylls, utfärdat av en licensmyndighet till en juridisk person eller enskild företagare. Det är nödvändigt att ta hänsyn till att begreppet tillstånd är vidare än begreppet körkort och innefattar särskilt behörighetsbevis, körrätt m.m.
Tillståndsordningen skiljer sig från den tidigare övervägda registreringsordningen genom att ge en ny rättslig status, som gör det möjligt att bedriva vissa typer av verksamhet. Denna egenskap gör det möjligt att skilja tillstånd som utfärdats inom tillståndssystemet från relaterade tillstånd (till exempel tillstånd att utföra engångsåtgärder).
6. Ämnen för licensförbindelser är licensmyndigheter (relevanta verkställande myndigheter som utför licensiering) och licenstagare. Samtidigt klassificerar den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" juridiska personer och enskilda företagare som licenstagare. Det bör dock beaktas att ett antal andra föreskrifter fastställer skyldigheten att erhålla lämpliga tillstånd för strukturella uppdelningar av juridiska personer. Så till exempel, klausul 7 i förordningarna om licensiering av utbildningsverksamhet, godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av den 18 oktober 2000 N 796, fastställer att filialer av utbildningsinstitutioner är licensierade på det sätt som fastställs i denna förordning, med mottagande av en separat licens. Kretsen av tillståndshavare skiljer sig således från kretsen av subjekt som omfattas av administrativt ansvar enligt del 2 i art. 14.1 Koden för administrativa brott i Ryska federationen (medborgare, tjänstemän, juridiska personer). I detta fall är det också nödvändigt att ta hänsyn till bestämmelserna i art. 2.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som fastställer att personer som bedriver entreprenörsverksamhet utan att bilda en juridisk person bär administrativt ansvar som tjänstemän, om inte annat föreskrivs i lag.
7. Den objektiva sidan av detta brott uttrycks också i form av passivitet - underlåtenhet att utföra de åtgärder som föreskrivs i lagen för att få lämpligt tillstånd. I det här fallet, som i fallet som diskuterats ovan, finns det ett "aktivt" element: personen måste bedriva entreprenörsverksamhet (vilket i sig självt, naturligtvis inte är olagligt).
passivitet, d.v.s. underlåtenhet att fullgöra skyldigheter att erhålla särskilt tillstånd inträffar när en person enligt gällande lagstiftning är skyldig att vända sig till behörig instans med ansökan om utfärdande av särskilt tillstånd (licens) eller förnyelse eller ändring av detta, men inte göra det. I betydelsen Art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, anses en person ha underlåtit att uppfylla denna skyldighet efter starten av affärsverksamhet som kräver tillstånd.
Affärsverksamhet som påbörjades innan licensen erhölls, samt fortsatte efter att den upphävdes, bör anses vara olaglig. I det senare fallet ska tillståndsmyndigheten inom tre dagar skicka ett meddelande om tillståndsåterkallelse till tillståndshavaren. Om sådan anmälan av någon anledning inte tas emot, kan den fortsatta näringsverksamheten inte anses vara administrativt straffbar.
Om ett antal villkor är uppfyllda har de auktoriserade organen rätt att dra in licensen tills de upptäckta överträdelserna elimineras med efterföljande förnyelse. Det verkar som att i detta fall bör fortsatt entreprenörsverksamhet anses vara olagligt. Aktiviteter som utförs med en utgången licens bör också betraktas som ett förseelse (som verksamhet utan licens).
8. Det är omöjligt att instämma i den befintliga synpunkten att illegal affärs- och bankverksamhet endast utförs med direkt avsikt: försökspersonen är medveten om att han är engagerad i ovanstående typer av aktiviteter utan registrering eller utan licens eller i strid med licensvillkor och vill begå eller fortsätta de påbörjade åtgärderna. Det framgår att i de sammansättningar som föreskrivs i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott kan den subjektiva sidan av brottet uttryckas i form av både uppsåt och oaktsamhet. Denna synpunkt bekräftas av rättspraxis. Till exempel noterade kassationsinstansen från den federala skiljedomstolen i Ural federala distriktet i beslutet i ärende nr F09-1703/2001-AK: "Skilingsdomstolen, som delvis tillgodosedde anspråken, tog hänsyn till omständigheterna kring brottet : ekonomisk situation, kärandens samvetsfel, som trodde att du inte behöver en licens för att sälja Gin and Tonic...”
Det är nödvändigt att ta hänsyn till att rättsakter fastställer många förebyggande åtgärder för denna typ av brott. Bland dem är de vanligaste följande: upphävande av licensen, varning, order om att eliminera kränkningar etc. Dessa åtgärder föregår tillämpningen av den sanktion som fastställs i del 2 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, - administrativa böter. Den här typen av straff är den huvudsakliga. Bötesbeloppet bestäms beroende på brottslingens kategori: för medborgare - från 20 till 25 minimilöner, för tjänstemän - från 40 till 50 minimilöner, för juridiska personer - från 400 till 500 minimilöner. Som tilläggsstraff kan förverkande av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror komma att tillämpas.
9. Del 3 art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott föreskriver den tredje formen av olagligt företagande - att utföra affärsverksamhet i strid med villkoren som anges i ett särskilt tillstånd (licens). Denna lagöverträdelse har liknande egenskaper som den tidigare. Låt oss bara notera några drag av delarna av detta brott.
Licenskrav och villkor avser en uppsättning krav och villkor som fastställts av tillsynsrättsakter, vars uppfyllande av tillståndshavaren är obligatorisk vid utförande av en licensierad typ av verksamhet. Förutom den federala lagen "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" kan listan över ytterligare licenskrav och villkor bestämmas av reglerna om licensiering av en specifik typ av verksamhet. Samtidigt är det nödvändigt att notera bristen i denna artikel: den innehåller ingen indikation på brott mot licenskraven, som finns i den ovan nämnda federala lagen. Särskilda bestämmelser fastställer organisationen av kontrollen över licenstagares efterlevnad av licenskrav och villkor. Till exempel godkände Order of the Gosstroy of Russia av den 19 juni 2002 N 107 förordningarna om organisation av kontroll över licenstagares efterlevnad av licenskrav och villkor för typer av verksamhet, vars licensiering ligger inom Gosstroys befogenheter. Ryssland. Enligt punkt 3 i nämnda föreskrifter utförs den aktuella typen av kontroll minst en gång under tillståndets giltighetstid eller vid behov med beaktande av resultaten av inspektioner av berörda kontroll- och tillsynsmyndigheter.
Åtgärder som utgör ett brott mot licensvillkoren kan till exempel vara att produktionslokaler, teknisk och annan utrustning inte uppfyller tekniska standarder och krav; tillståndshavaren saknar specialister med lämpliga kvalifikationer för att arbeta med den utrustning som används m.m. Kontroll av tillståndshavarens efterlevnad av tillståndskrav och villkor utförs av tillståndsmyndigheter inom deras behörighet.
10. Ämnen för brottet är samma personer som anges i kommentaren till del 2 i art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott. Beroende på ämneskategori fastställs följande administrativa böter: för medborgare - från 15 till 20, för tjänstemän - från 30 till 40, för juridiska personer - från 300 till 400 minimilön.
11. Enligt art. 23.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, övervägande av fall av administrativa förseelser enligt art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott faller inom domstolens behörighet. När man avgör frågan om jurisdiktion är det nödvändigt att ta hänsyn till att om den brottslige är en juridisk person eller enskild företagare, övervägs fall av denna kategori av domare i skiljedomstolar. I andra fall faller dessa mål inom domarnas behörighet.
12. Del 1 art. 28.3 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser fastställer en allmän regel enligt vilken protokoll om administrativa förseelser upprättas av tjänstemän från organ som är behöriga att behandla fall av administrativa förseelser i enlighet med kapitel. 23 i Ryska federationens kod för administrativa brott inom det relevanta organets behörighet. Dessutom protokoll om administrativa brott, vars ansvar föreskrivs i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, har rätt att utgöra tjänstemän för följande organ: organ för inre angelägenheter (polis), federala skattepolisorgan, federala antimonopolorgan, statliga kontrollorgan för handel, kvalitet på varor och konsumenter skydd. Det bör också noteras att enligt del 1 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, har protokoll rätt att upprättas av tjänstemän från organ som utför statlig registrering av enskilda företagare och juridiska personer, och enligt delarna 2 och 3 i denna artikel - av tjänstemän från organ för statlig gruvdrift och industritillsyn; tjänstemän från federala verkställande myndigheter, deras institutioner, strukturella avdelningar och territoriella organ, samt andra statliga organ som utför licensiering av vissa typer av verksamhet och kontroll över efterlevnaden av licensvillkoren, inom det relevanta organets behörighet.
Vid tillämpning av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, är det också nödvändigt att vägledas av normen i art. 28.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som fastställer att åklagaren, genom allmän övervakning, har rätt att inleda fall angående de brott som övervägs. I detta fall upprättas inte ett protokoll om ett administrativt förseelse, utan ett motsvarande beslut utfärdas.
Det bör noteras att vid tillämpning av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, är det nödvändigt att ta hänsyn till förekomsten av straffrättsligt ansvar för olaglig verksamhet som fastställts i art. 171 i den ryska federationens strafflag. Utan att i detalj uppehålla oss vid skillnaden mellan dessa element, kommer vi bara att notera att ett brott är förknippat med åtminstone tillfogande av stora skador på medborgare, organisationer eller staten eller utvinning av storskalig inkomst (storskalig inkomst är inkomst vars belopp överstiger 200 minimilöner).
ST 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott
1. Utöva företagarverksamhet utan statlig registrering som enskild företagare eller utan statlig registrering som juridisk person, utom i de fall som anges, -
ska medföra utdömande av administrativa böter på ett belopp av femhundra till två tusen rubel.
2. Utöva näringsverksamhet utan särskilt tillstånd (licens), om ett sådant tillstånd (sådant tillstånd) är obligatoriskt (obligatoriskt), -
ska medföra utdömande av administrativa böter för medborgare på ett belopp av två tusen till två tusen femhundra rubel med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror; för tjänstemän - från fyra tusen till fem tusen rubel med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror; för juridiska personer - från fyrtio tusen till femtio tusen rubel med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror.
3. Att bedriva näringsverksamhet i strid med de krav och villkor som anges i ett särskilt tillstånd (licens) -
innebär en varning eller utdömande av administrativa böter för medborgare på ett tusen femhundra till två tusen rubel; för tjänstemän - från tre tusen till fyra tusen rubel; för juridiska personer - från trettio tusen till fyrtio tusen rubel.
4. Att bedriva näringsverksamhet grovt i strid med de krav och villkor som anges i ett särskilt tillstånd (licens) -
ska innebära utdömande av administrativa böter på personer som bedriver företagarverksamhet utan att bilda en juridisk person på ett belopp av fyra tusen till åtta tusen rubel eller administrativt avbrytande av verksamheten under en period av upp till nittio dagar; för tjänstemän - från fem tusen till tio tusen rubel; för juridiska personer - från hundra tusen till två hundra tusen rubel eller administrativt avstängning av aktiviteter under en period på upp till nittio dagar.
Notera. Tappade kraften.
Anteckningar:
1. Konceptet med grov överträdelse fastställs av Ryska federationens regering i förhållande till en specifik licensierad typ av verksamhet.
2. En person är befriad från administrativt ansvar om det avslöjas att han har begått handlingar (ohandling) som innehåller delar av ett administrativt brott enligt denna artikel eller artiklarna - förutsatt att denna person är en deklarant eller en person vars uppgifter finns i i en särskild förklaring, inlämnad i enlighet med den federala lagen av den 8 juni 2015 N 140-FZ "Om individers frivilliga förklaring av tillgångar och konton (insättningar) i banker och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen", och om sådana handlingar (ohandling) är relaterade till förvärv (bildande av förvärvskällor), användning eller avyttring av egendom och (eller) kontrollerade utländska företag och (eller) utförande av valutatransaktioner och (eller) kreditering av medel till konton (insättningar) , uppgift om vilken finns i en särskild deklaration.
3. Not 2 gäller även för en person som är deklarant eller en person vars information finns i en särskild deklaration som lämnats in under det tredje steget av deklarationen i enlighet med federal lag av den 8 juni 2015 N 140-FZ "Om den frivilliga förklaringen av tillgångar från individer och konton (insättningar) i banker och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen."
Kommentar till konst. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott
1. Föremålen för brottet är sociala relationer inom affärsverksamhetens område.
Entreprenörsverksamhet är en självständig verksamhet som utförs på egen risk, som syftar till att systematiskt få vinst från användning av egendom, försäljning av varor, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster av personer som är registrerade i denna egenskap på det sätt som föreskrivs i lag.
Texten till artikel 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott i den nya utgåvan.
1. Att bedriva företagarverksamhet utan statlig registrering som enskild företagare eller utan statlig registrering som juridisk person -
ska innebära utdömande av administrativa böter på ett belopp av femhundra till två tusen rubel (punkten med ändringar, trädde i kraft den 8 juli 2007 genom federal lag av den 22 juni 2007 N 116-FZ.
2. Utöva näringsverksamhet utan särskilt tillstånd (licens), om ett sådant tillstånd (sådant tillstånd) är obligatoriskt (obligatoriskt), -
ska medföra utdömande av administrativa böter för medborgare på ett belopp av två tusen till två tusen femhundra rubel med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror; för tjänstemän - från fyra tusen till fem tusen rubel med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror; för juridiska personer - från fyrtio tusen till femtio tusen rubel med eller utan konfiskering av tillverkade produkter, produktionsverktyg och råvaror (paragraf med ändringar, trädde i kraft den 8 juli 2007 genom federal lag av den 22 juni 2007 N 116-FZ.
3. Att bedriva näringsverksamhet i strid med de krav och villkor som anges i ett särskilt tillstånd (licens) -
(Paragrafen ändrad genom federal lag av den 29 december 2015 N 408-FZ.
innebär en varning eller utdömande av administrativa böter för medborgare på ett tusen femhundra till två tusen rubel; för tjänstemän - från tre tusen till fyra tusen rubel; för juridiska personer - från trettio tusen till fyrtio tusen rubel (paragrafen med ändringar, trädde i kraft den 8 juli 2007 genom federal lag av den 22 juni 2007 N 116-FZ; kompletterad den 13 augusti 2010 av federal lag av den 27 juli, 2010 N 239-FZ.
4. Att bedriva näringsverksamhet grovt i strid med de krav och villkor som anges i ett särskilt tillstånd (licens) -
ska innebära utdömande av administrativa böter på personer som bedriver företagarverksamhet utan att bilda en juridisk person på ett belopp av fyra tusen till åtta tusen rubel eller administrativt avbrytande av verksamheten under en period av upp till nittio dagar; för tjänstemän - från fem tusen till tio tusen rubel; för juridiska personer - från hundra tusen till två hundra tusen rubel eller administrativt avstängning av aktiviteter under en period på upp till nittio dagar.
(Del ingår dessutom den 17 juli 2005 genom federal lag av den 2 juli 2005 N 80-FZ; ändrad genom federal lag av den 29 december 2015 N 408-FZ.
Noten inkluderades dessutom från den 17 juli 2005 genom federal lag av den 2 juli 2005 N 80-FZ; inte längre i kraft - federal lag av den 8 juni 2015 N 140-FZ.
Anmärkningar:
1. Konceptet med grov överträdelse fastställs av Ryska federationens regering i förhållande till en specifik licensierad typ av verksamhet.
2. En person är befriad från administrativt ansvar om det avslöjas att han har begått handlingar (ohandling) som innehåller delar av ett administrativt brott enligt denna artikel eller artiklarna 15.1, 15.3-15.6, 15.11, 15.25 i denna kod, förutsatt att detta person är en deklarant eller person, information om vilken finns i en särskild förklaring som lämnats in i enlighet med den federala lagen "Om frivillig deklaration från individer av tillgångar och konton (insättningar) i banker och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen ”, och om sådana handlingar (ohandling) är relaterade till förvärv (bildande av förvärvskällor), användning eller avyttring av egendom och (eller) kontrollerade utländska företag och (eller) utförande av valutatransaktioner och (eller) kreditering av medel till konton ( insättningar), uppgifter om vilka finns i en särskild deklaration.
N 195-FZ, Ryska federationens kod för administrativa brott, nuvarande utgåva.
Kommentar till artikel 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott
Kommentarer till artiklarna i lagen om administrativa brott hjälper dig att förstå nyanserna i förvaltningsrätten.
1. Föremålet för brottet som regleras av denna artikel är public relations inom affärsverksamhetens område, samt relationer inom den statliga marknadspolitikens område.
Den objektiva sidan täcker både den skyldiges handlingar och passivitet. Den passiva delen av den objektiva sidan, uttryckt genom passivitet, består i att en person som bedriver företagarverksamhet inte vidtar nödvändiga och tillräckliga åtgärder för att i tid registrera sig som enskild företagare eller registrering av en juridisk person som skapats av honom. passivitet kan också ta sig uttryck i vägran att vidta åtgärder som är nödvändiga för att få särskilt tillstånd att utföra vissa typer av verksamhet. Det är traditionellt accepterat att förstå sådant tillstånd som en licens. För närvarande bör dock beaktas att tillståndsgivningen i förhållande till vissa typer av verksamhet har ersatts av en annan form av kontroll - medlemskap i en självreglerande organisation. Dessutom är ett sådant medlemskap obligatoriskt och tillåter inte, i dess frånvaro, att utföra relevanta typer av aktiviteter, till exempel ett antal byggnads- och slutarbeten, revisionsaktiviteter etc. I detta avseende bör erhållande av ett särskilt tillstånd inte bara förstås som faktumet att erhålla (icke ta emot) en licens, utan också som att gå med i motsvarande självreglerande organisation.
Den aktiva delen av den objektiva sidan av detta brott är genomförandet av affärsverksamhet i strid med villkoren i det särskilda tillståndet. Det bör noteras att det kvalificerande särdraget i denna lag är svårighetsgraden av den begångna överträdelsen, som bestäms av Ryska federationens regering i förhållande till vissa licensierade typer av aktiviteter. Till exempel, genom dekret från Ryska federationens regering av den 28 mars 2012 N 255 "Om licensieringsverksamhet för neutralisering och bortskaffande av avfall från I-IV-faroklasser", erkänns ett grovt brott mot licenskraven som ett misslyckande av tillståndshavaren att uppfylla kraven för tillgången på fastigheter, utrustning som behövs för att utföra denna typ av verksamhet, samt frånvaron av arbetstagare som kommer att utföra den relevanta typen av verksamhet, förutsatt att dessa omständigheter innebär ett hot om skada på medborgarnas liv och hälsa, skada på djur, växter, miljö, kulturarv samt mänskliga offer och en rad andra konsekvenser.
2. Ämnena för de aktuella rättsakterna specificeras också i förhållande till egenskaperna hos den objektiva sidan av varje enskild rättsakt. Att utföra affärsverksamhet utan statlig registrering indikerar således att föremålet för denna överträdelse endast kan vara en medborgare i Ryska federationen som har fyllt 16 år. I de flesta fall talar vi om ett ämne som har uppnått myndig ålder, eftersom registrering som enskild företagare innan den angivna åldern uppnår kräver att ett särskilt förfarande följs. Att bedriva näringsverksamhet utan särskilt tillstånd medför ansvar för den som bedriver den angivna verksamheten, d.v.s. Ämnena för denna lag kan helt och hållet vara medborgare, som regel, enskilda företagare, såväl som juridiska personer och deras chefer, som i det här fallet betraktas som tjänstemän som inte har säkerställt att kraven i den nuvarande lagstiftningen efterlevs.
Den subjektiva sidan kan komma till uttryck både i det avsiktliga utförandet av den objektiva sidan av de aktuella gärningarna, och genom oaktsamhet.
Följande kommentar till artikel 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott
Om du har frågor angående Art. 14.1 i förvaltningsbalken kan du få juridisk rådgivning.
1. Föremålet för brottet är sociala relationer som uppstår i samband med genomförandet av näringsverksamhet.
Relationer mellan personer som ägnar sig åt entreprenörsverksamhet eller med deras deltagande regleras av civillagstiftning som bygger på att entreprenörsverksamhet är en självständig verksamhet som bedrivs på egen risk, som syftar till att systematiskt erhålla vinst från användning av egendom, försäljning av varor, prestation arbete eller tillhandahållande av tjänster av personer som är registrerade i denna egenskap på det sätt som föreskrivs i lag (klausul 1, artikel 2 i Ryska federationens civillag).
Statlig registrering av juridiska personer och enskilda företagare är handlingar från det auktoriserade federala verkställande organet, som utförs genom att införa statliga registerinformation om skapande, omorganisation och likvidation av juridiska personer, individers förvärv av status som en enskild företagare, uppsägning av individer av aktiviteter som enskilda företagare och annan information om juridiska personer och enskilda företagare i enlighet med federal lag av den 8 augusti 2001 N 129-FZ "Om statlig registrering av juridiska personer och enskilda företagare".
Enligt regeringsdekret nr 319 av den 17 maj 2002 är ministeriet för skatter och avgifter det auktoriserade federala verkställande organet, som utför statlig registrering av juridiska personer från 1 juli 2002 och från 1 januari 2004 - statlig registrering av individer som enskilda företagare, samt statlig registrering av bonde (gård) hushåll.
För närvarande, i enlighet med presidentdekret nr 314 av den 9 mars 2004, efter ikraftträdandet av den relevanta federala lagen, har Ryska federationens ministerium för skatter och avgifter omvandlats till den federala skattetjänsten.
Krav för upprättande av dokument som används för statlig registrering av juridiska personer, såväl som individer som enskilda företagare, godkändes av regeringens resolution nr 439 av den 19 juni 2002.
Enligt art. 49 i den ryska federationens civillag, för att delta i vissa typer av aktiviteter måste en juridisk person, förutom statlig registrering, få en licens. De grundläggande bestämmelserna om licensiering fastställs av federal lag nr 128-FZ av den 8 augusti 2001 "Om licensiering av vissa typer av verksamhet." Dessutom definierar vissa lagar (till exempel lagen "om utbildning", etc.) vissa typer av aktiviteter som är föremål för licensiering.
I enlighet med art. 2 i den federala lagen av den 8 augusti 2001 N 128-FZ "Om licensiering av vissa typer av verksamhet" är en licens ett särskilt tillstånd för att utföra en specifik typ av verksamhet under förutsättning att obligatorisk överensstämmelse med licenskrav och villkor, utfärdat av en tillståndsmyndighet till en juridisk person eller enskild företagare.
2. Den objektiva sidan av detta brott består i att bedriva affärsverksamhet utan statlig registrering som enskild företagare eller juridisk person (del 1 i den kommenterade artikeln); bedriva affärsverksamhet utan särskilt tillstånd (licens), om ett sådant tillstånd (sådan licens) är obligatorisk (obligatorisk) (del 2 i den kommenterade artikeln); utöva affärsverksamhet i strid med villkoren i ett särskilt tillstånd (licens) (del 3 i den kommenterade artikeln); bedriva näringsverksamhet grovt i strid med villkoren i ett särskilt tillstånd (licens) (del 4 i den kommenterade artikeln).
3. Vid kvalificering av ett brott enligt del 1 i den kommenterade artikeln bör det beaktas att enskilda fall av försäljning av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster av en person som inte är registrerad som enskild företagare inte utgör denna administrativa förseelse, förutsatt att mängden varor, deras sortiment, volymen av utfört arbete, tillhandahållna tjänster och andra omständigheter inte tyder på att denna verksamhet syftade till att systematiskt tjäna vinst (klausul 13 i resolutionen från Högsta domstolens plenum av ryska federationen den 24 oktober 2006 nr 18 "Om vissa frågor som uppstår för domstolar vid tillämpning av den särskilda delen av förvaltningskoden").
Bevis som bekräftar att man deltar i entreprenörsverksamhet kan inkludera vittnesmål från personer som betalat för varor, arbete, tjänster, kvitton för mottagande av medel, bankkontoutdrag för en person som tagits till administrativt ansvar, handlingar för överföring av varor (utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster), om från Dessa dokument indikerar att medlen mottogs för försäljning av varor av dessa personer (utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster), placering av annonser, visning av prover av varor på försäljningsställen, köp av varor och material samt ingående av hyresavtal för lokaler.
Samtidigt påverkar bristen på vinst inte kvalificeringen av de brott som anges i den kommenterade artikeln, eftersom att göra vinst är målet för entreprenörsverksamhet och inte dess obligatoriska resultat.
I de fall där, i processen att utföra entreprenörsverksamhet utan registrering som en enskild företagare eller juridisk person, kränkningar av andra regler och normer begås, vars ansvar föreskrivs av andra normer i Ryska federationens kod för administrativa brott. , bör personens handlingar vara kvalificerade enligt del 1 av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott och normen som fastställer administrativt ansvar för ett annat brott. Till exempel, om, i samband med olaglig affärsverksamhet, lagring, transport eller förvärv av omärkta varor och produkter för försäljningsändamål utförs, bör personens handlingar kvalificeras enligt del 1 av art. 14.1 Koden för administrativa brott i Ryska federationen och del 2 av art. 15.12 Koden för Ryska federationens administrativa brott; om det förekommer en olaglig försäljning av varor (andra saker), vars fria försäljning är förbjuden eller begränsad, kvalificeras personens handlingar enligt del 1 av art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott och art. 14.2 Koden för Ryska federationens administrativa brott; om varor säljs, arbete utförs eller tjänster tillhandahålls av otillräcklig kvalitet eller i strid med sanitära regler, måste personens handlingar vara kvalificerade enligt del 1 av art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott och art. 14.4 Koden för Ryska federationens administrativa brott; om reglerna för försäljning av vissa typer av varor överträds, bör personens handlingar kvalificeras enligt del 1 av art. 14.1 Koden för administrativa brott i Ryska federationen och art. 14.15 Koden för Ryska federationens administrativa brott.
4. När man kvalificerar ett brott enligt del 2 i den kommenterade artikeln är det nödvändigt att utgå från det faktum att licensiering är en händelse relaterad till tillhandahållande av licenser, återutfärdande av dokument som bekräftar tillgängligheten av licenser, upphävande av licenser i händelse av administrativt avstängning av tillståndshavares verksamhet för överträdelse av licenskrav och villkor, förnyelse eller uppsägning av licenser, indragning av licenser, övervakning av licensinnehavares efterlevnad av licenstagare när de utför licensierad verksamhet med relevanta licenskrav och villkor, föra register av licenser, samt förse intressenter med uppgifter från licensregister och annan information om licensiering på föreskrivet sätt.
Listan över verkställande myndigheter som är auktoriserade att licensiera en viss typ av verksamhet bestäms av regeringen, som godkänner bestämmelserna om licensiering av specifika typer av verksamhet (Lista över federala verkställande myndigheter som utför licenser, godkänd av regeringens resolution nr 45 av 26 januari, 2006).
När man avgör om en persons handlingar innehåller tecken på ett administrativt brott enligt del 2 av art. 14.1 måste förutsättas att det enligt mom. 3 s. 1 art. 49 i den ryska federationens civillagstiftning, rätten att utföra aktiviteter för vilka ett särskilt tillstånd (licens) krävs, uppstår från det ögonblick tillståndet (licensen) tas emot eller inom den period som anges där och upphör vid utgången av dess giltighet, om inte annat föreskrivs, samt i fall av indragning eller återkallelse av tillstånd (licens).
Ur den praktiska tillämpningen av del 2 i den kommenterade artikeln är följande exempel inte utan intresse. Licensavdelningen för administrationen av Primorsky-territoriet (nedan kallad licenskammaren) överklagade till skiljedomstolen i Primorsky-territoriet med en ansökan om att få det öppna aktiebolaget "Vladivostok Sea Fishing Port" (nedan kallad som hamnen) till administrativt ansvar enligt del 2 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott för att utföra aktiviteter för upphandling, bearbetning och försäljning av skrot av järnhaltiga metaller utan lämpligt tillstånd (licens).
Utifrån resultaten av en inspektion av hamnens verksamhet upprättade licenskammaren ett protokoll om ett administrativt brott, vars objektiva sida anger hamnens anskaffning, bearbetning och försäljning (insamling, lagring) av skrot av järnhaltiga metaller utan lämplig licens .
Kravet på att ha tillstånd att bedriva verksamhet för anskaffning, bearbetning och försäljning av skrot av järnhaltiga metaller gäller de juridiska personer för vilka sådan verksamhet är den huvudsakliga och omfattar insamling, inköp, sortering, lagring, urval, utvinning, krossning, skärning, skärning, pressning, brikettering, omsmältning, samt försäljning eller överlåtelse av skrot av järnhaltiga metaller mot avgift eller utan kostnad.
För hamnen var denna verksamhet inte den huvudsakliga och genomfördes inte som sådan.
Hamnen utförde lastnings- och lossningsoperationer på grundval av ett avtal om tillhandahållande av tjänster för lossning och lastning av metallskrot. Bestämmelsen som tillhandahålls av hamnen till företaget för lagring och lagring av skrot av järnhaltiga metaller syftade till att samla den nödvändiga sändningen av last för vidare lastning på fartyget och avlägsnande från Ryska federationens territorium.
Placeringen av skrot av järnhaltiga metaller vid de angivna hamnplatserna i detta fall bör därför betraktas som en del av hamnens huvudsakliga verksamhet, för vilken den hade lämplig licens.
5. När man kvalificerar en persons handlingar enligt del 3 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, bör man komma ihåg att i enlighet med art. 2 i den federala lagen av den 8 augusti 2001 N 128-FZ "Om licensiering av vissa typer av verksamhet", att utföra affärsverksamhet i strid med villkoren som anges i ett särskilt tillstånd eller licens innebär att delta i en viss typ av affärsverksamhet på grundval av ett särskilt tillstånd (licens) av en person som inte uppfyller de tillståndskrav och villkor som fastställs i bestämmelserna om tillståndsgivning av särskilda typer av verksamheter, vars uppfyllande av tillståndshavaren är obligatorisk vid utövandet av sådan verksamhet.
I enlighet med resolutionen från plenum för Ryska federationens högsta domstol av den 24 oktober 2006 N 18 "Om vissa frågor som uppstår för domstolar vid tillämpning av den särskilda delen av koden för administrativa brott" i fall där administrativt ansvar för att bära ut näringsverksamhet utan särskilt tillstånd (licens) eller i strid med villkoren däri utöver de allmänna reglerna i delarna 2 och 3 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som fastställts i andra artiklar i Ryska federationens kod för administrativa brott, är en persons handlingar föremål för kvalificering enligt en speciell norm som föreskrivs i koden för administrativa brott av Den ryska federationen.
Till exempel måste ägna sig åt privat läkarverksamhet eller privat läkemedelsverksamhet av en person som inte har tillstånd för denna typ av verksamhet vara kvalificerad enligt del 1 av art. 6.2 Koden för Ryska federationens administrativa brott; överträdelse av villkoren för licenser för att utföra verksamhet inom området industrisäkerhet för farliga produktionsanläggningar - enligt del 1 av art. 9.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott.
6. Ämnena för detta brott är medborgare och juridiska personer samt tjänstemän.
7. Den subjektiva sidan av brottet kännetecknas av skuld i form av uppsåt och oaktsamhet.
Entreprenörskap i Ryssland- ett ganska vanligt fenomen. Idag finns det ett stort antal olika företag som blir enskilda företagare eller bildar juridiska personer. Allt detta sker naturligtvis inte utan kontroll. Lagstiftningen ställer en rad krav på personer som driver ett företag. Normerna föreskriver och. Deras typ beror på arten av kränkningarna. Låt oss överväga vidare, .
Sanktioner
Det första som kan innebära olaglig verksamhet - administrativt ansvar. Lagstiftningssystemet har en särskild kod som definierar typerna av brott och påföljder. Olika penningböter fastställs som straff. Deras omfattning beror på överträdelsens karaktär. Att utföra affärsverksamhet utan registrering innebär således en straffavgift på 500-2000 rubel.
Ingen licens
För vissa typer av verksamheter är det obligatoriskt med tillstånd. Detta dokument är utfärdat av auktoriserade tillsynsmyndigheter. Böter för olaglig verksamhet av enskilda i det här fallet kommer det att vara 2-2,5 tusen rubel. I det här fallet kan produkter, produktionsverktyg och råvaror konfiskeras. För tjänstemän olagligt företagande Koden för administrativa brott föreskriver en penningavgift på 4 till 5 tusen rubel. En ytterligare påföljd kan vara förverkande av varor, tillverkningsmedel eller material. Liknande sanktioner har införts för organisationer. Skillnaden är att straffavgiften för dem har höjts. Böterna kan vara 40-50 tusen rubel.
Brott mot krav
Vid mottagandet av en licens åtar sig försökspersonen att följa de villkor som fastställs i den. Brott mot dessa krav anses vara olaglig verksamhet. Lagen om administrativa brott i detta fall föreskriver monetära påföljder i förhållande till:
- Medborgare - 500-2000 gnid.
- Tjänstemän - 3-4 tusen rubel.
- Organisationer - 30-40 tusen rubel.
Om en ekonomisk enhet har gjort sig skyldig till ett grovt brott mot kraven skärps sanktionerna. För sådan olaglig verksamhet fastställer lagen om administrativa brott monetära påföljder för:
- Medborgare - 4-8 tusen rubel.
- Anställda - 5-10 tusen rubel.
- Organisationer - 100-200 t.r.
I detta fall kan ett företags eller enskild företagares arbete avbrytas under en period på upp till tre månader. Dessa sanktioner fastställs i art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott. 
Anteckningar
Begreppet "grov kränkning" som används i art. 14.1 Koden för administrativa brott i Ryska federationen, bestäms av regeringen i förhållande till den specifika licensierade typen av arbete. Koden ger möjlighet att befria affärsenheter från straff. Detta är tillåtet när de fakta som anges i art. 14.1, såväl som 15.3-15.6, 15.1, 15.25, 15.11, om de är deklaranter eller information om dem finns i en särskild deklaration som tillhandahålls på det sätt som fastställs i federal lag nr 140. I det här fallet måste de relevanta överträdelserna vara relaterade till förvärvet (bildning av källor för köp), avyttring, användning av egendom av kontrollerade utländska företag, transaktioner med valuta, kreditering av medel till ett konto, information om vilken finns i det angivna dokumentet .
Konst. 14.1 del 1 i Ryska federationens kod för administrativa brott: förtydliganden
Objektet för kränkningen är de relationer som uppstår när man gör affärer. Reglering av interaktioner som upprättas mellan företagare eller som genomförs med deras medverkan utförs på grundval av civillagstiftning. Detta tar hänsyn till att affärer är ett område förknippat med ständiga risker. Entreprenörskap är en självständig verksamhet inriktad på systematisk utvinning av inkomst från användning av egendom, försäljning av produkter, tillhandahållande av tjänster eller utförandet av arbete. Affärsenheter måste följa de krav som fastställs för dem enligt lag. Den första är statlig registrering av en enskild företagare eller organisation. Det är ett specifikt förfarande, vars ordning är strikt reglerad. 
Registrering
Statlig registrering av en enskild företagare eller organisation - en handling av det auktoriserade verkställande organet. Det utförs genom att ingå i särskilda register information om skapande, likvidation, omorganisation av affärsenheter, förvärv av individuell entreprenörsstatus, uppsägning av arbete av medborgare, såväl som annan information som föreskrivs i federal lag nr 129. Fram till nyligen var registreringen inom tull- och skatteministeriets behörighet. Motsvarande förordning finns i regeringsdekretet från 2002. Enligt presidentdekretet från 2004, efter godkännandet och ikraftträdandet av den relevanta federala lagen, omvandlades ministeriet till den federala skattetjänsten. För att undvika straff enligt art. 14.1 del 1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, är föremålet skyldigt att kontakta skattetjänstens territoriella avdelning. Krav på upprättande av underlag som används för registrering godkänns av 2002 års regeringsbeslut.
Del 3 art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott: kommentar
Som artikel 49 i civillagen anger, för att utföra vissa typer av arbete, måste ämnet få ett särskilt tillstånd - en licens. Behovet av detta utesluter dock inte skyldigheten att genomgå statlig registrering. De grundläggande reglerna för licensiering fastställs av federal lag nr 128. Bestämmelserna i lagen anges i andra föreskrifter. Till exempel är listor över typer av tjänster för vilka en licens krävs inskrivna i den federala lagen "On Education". 
Objektiv del av kränkningar
Rättspraxis i fall av illegalt företagande låter oss lyfta fram följande aspekter:
- Brist på dokument som styrker registrering.
- Utföra arbete/producera produkter utan licens, om det krävs.
- Underlåtenhet att följa villkoren i tillståndet.
- Grovt brott mot licenskrav.
Specifikt för kvalifikationer
När man bedömer åtgärderna hos en enhet som inte är registrerad hos Federal Tax Service som företagare, bör man ta hänsyn till att de inte utgör en överträdelse om det är bevisat att antalet produkter, deras sortiment, volymen av utfört arbete, tillhandahållna tjänster och andra omständigheter tyder inte på att verksamheten syftar till att systematiskt generera inkomster. Motsvarande förklaring finns i plenumbeslutet från Högsta domstolen från 2006. Information som erhållits från personer som har betalat för tjänster, produkter, arbete, kvitton för att ta emot pengar eller kontoutdrag från den ansvariga enhetens konto kan användas som bevis som bekräftar faktumet att göra affärer. Samtidigt bör det följa av angivna handlingar och uppgifter att beloppen inkommit för försäljning av varor, annonsering, visning av prover, inköp av material, ingående av avtal etc. Vid prövning av överträdelser bör det också tas. hänsyn till att förekomsten av vinst inte påverkar kvalifikationerna. Detta beror på att inkomstgenerering är målet för entreprenörskap och inte dess obligatoriska resultat. 
Uppsättning artiklar
I vissa fall, när man kvalificerar en affärsenhets handlingar, upptäcks tecken på överträdelser enligt andra normer i koden. I sådana situationer tillämpas alla de artiklar som brottet faller under i sin helhet. Till exempel, om illegalt företagande åtföljs av lagring, transport eller köp av omärkta produkter för efterföljande försäljning, kommer ytterligare sanktioner att införas enligt art. 15.12 (del 2). Om företaget bland annat säljer varor vars försäljning är begränsad eller förbjuden, gäller även artikel 14.2 i koden. Om en ekonomisk enhet som bedriver olaglig affärsverksamhet bryter mot sanitära standarder eller tillhandahåller produkter, tjänster eller arbete av otillräcklig kvalitet, kommer ytterligare sanktioner att åläggas den enligt art. 14.4. Om reglerna för försäljning av vissa typer av produkter inte följs, gäller dessutom artikel 14.15.
Licensdetaljer
Vid bedömning av en ekonomisk enhets agerande inom ramen för del två av art. 14.1, är det nödvändigt att ta hänsyn till ett antal nyanser. Först och främst måste du ta hänsyn till att licensiering är en händelse relaterad till utfärdandet av ett tillstånd, återutfärdande och annullering, bekräftelse av dess tillgänglighet, avstängning, förnyelse, uppsägning av dess giltighet eller aktiviteten hos en person som bryter mot fastställda krav. Dessutom omfattar rutinerna kontroll av auktoriserade organ över affärsenheter. Det handlar om att kontrollera efterlevnaden av de krav som ställs i tillståndet, att föra register och att förse berörda parter med nödvändig information på föreskrivet sätt. Listan över strukturer vars kompetens omfattar dessa verksamheter bestäms av regeringen. Den godkänner föreskrifterna om licensiering av vissa typer av arbeten och tjänster. Om tecken på överträdelser enligt del två av art. 14.1, är det nödvändigt att vägledas av bestämmelserna i civillagen. I synnerhet är artikel 49 i kodexen (klausul 1, punkt 3) viktig. Som normen anger uppstår rätten att bedriva verksamhet, vars genomförande kräver tillstånd, vid utfärdandet av ett sådant tillstånd eller inom den tid som anges i det, och upphör vid utgången av giltighetstiden, indragning eller avstängning av handlingen, om inte annat föreskrivs i lag. 
Exempel
Tillståndskammaren överklagade till skiljedomstolen med ett utlåtande att föra hamnorganisationen på administrativt ansvar för upphandling, bearbetning och försäljning av järnskrot utan tillstånd. Kontrollorganet upprättade ett motsvarande protokoll vid besiktningen. Som det framgår av lagstiftningen gäller skyldigheten att erhålla tillstånd för anskaffning, insamling, lagring, bearbetning och försäljning av skrot för företag som bedriver sådan verksamhet som sin huvudsakliga verksamhet och som omfattar skärning, pressning, malning, utvinning, brikettering, skärning, omsmältning. Antalet verksamheter bör även omfatta försäljning/överföring av råvaror utan kostnad eller mot ersättning. För hamnen var denna verksamhet inte den huvudsakliga och genomfördes inte som sådan. Organisationen utförde lastning och lossning i enlighet med avtalet för tillhandahållande av tjänster. Enligt avtalet innebar tillhandahållandet av platser för lagring av råvaror till affärsenheten ackumulering av den erforderliga lasten för efterföljande lastning på ett fartyg och transport utanför landet. Utläggningen av skrot på hamnterritoriet måste utifrån detta betraktas som en del av den huvudsakliga verksamhet som tillstånd erhållits för.
Viktig poäng
När man överväger en ekonomisk enhets handlingar inom ramen för del tre av art. 14.1 i koden är det nödvändigt att ta hänsyn till bestämmelserna i federal lag nr 128. I synnerhet talar vi om artikel 2 i den normativa lagen. Som dess bestämmelser indikerar, bör företagande i strid med kraven som fastställts av en licens (tillstånd) förstås som utförandet av visst arbete av en person som har det angivna dokumentet, men som inte uppfyller de villkor som fastställts av lagstiftningen som reglerar detta område. För en korrekt tillämpning av reglerna lämnade Högsta domstolen i plenumsbeslut nr 18 (daterat den 24 oktober 2008) några förtydliganden. Det angavs särskilt att i situationer där administrativt ansvar för olagligt företagande, utöver artikeln i koden som diskuterats ovan, också föreskrivs i andra bestämmelser, måste en ekonomisk enhets agerande kvalificeras enligt en särskild norm . Ett exempel skulle vara tillhandahållandet av hälso- och sjukvårdstjänster. Att ägna sig åt privat läkemedels- eller läkarverksamhet av en person som inte erhållit licens är straffbart enligt art. 6.2 i Koden (del ett). Om kraven i tillståndet överträds som en del av utförandet av vissa typer av arbete inom området industrisäkerhet i farliga produktionsanläggningar, faller det under bestämmelserna i artikel 9.1 (del 1). 
Slutsats
Medborgare, organisationer eller anställda kan hållas administrativt ansvariga för olagligt företagande. Den subjektiva sidan av kränkningen tar sig uttryck i form av uppsåtlig skuld och vårdslöshet. Enligt sakkunniga uppställer lagstiftningen välgrundade och genomförbara krav på personer som önskar bedriva näringsverksamhet. Föreskrifterna täcker tillräckligt detaljerat och tydligt alla funktioner i vissa förfaranden. Kontroll över genomförandet av lagstiftningskraven anförtros åt verkställande strukturer. Först och främst är bland dem Federal Tax Service. Skattetjänsten är behörig att utföra statlig registrering av affärsenheter, såväl som alla förändringar som sker med företaget under dess drift. Dessutom inkluderar den federala skattetjänstens kompetens kontroll på plats. Som en del av sådana inspektioner har skatteverket ett nära samarbete med brottsbekämpande myndigheter. För vissa ämnen kan det tyckas att de fastställda straffen inte är så stora för illegalt företagande. I Ryssland föreskrivs också straffrättsliga påföljder för systematisk underlåtenhet att följa reglerna. För närvarande ägnas särskild uppmärksamhet åt att säkerställa skyddet av konsumenternas rättigheter. Kontrollmyndigheter undertrycker strikt alla åtgärder som kan skada medborgarna. De utvecklade standarderna, normerna och reglerna är obligatoriska för alla affärsenheter, särskilt de som är involverade i produktionen av konsumentprodukter. Det råder ingen tvekan om att att följa lagens bokstav och strikt efterlevnad av krav säkerställer ett gott rykte för företaget. Ett företag eller företagare som bryr sig om säkerheten för sina potentiella konsumenter strävar efter att förbättra, snarare än att försämra, kvaliteten på sitt arbete, sina tjänster och sina produkters konsumentegenskaper. Detta gör att han inte bara kan behålla sitt rykte utan också att framgångsrikt konkurrera på marknaden.
Mål nr 4A - 377/2015
P O S T A N O V L E N I E
Vice ordförande för Ulyanovsks regionala domstol Bolbina L.V., efter att ha behandlat klagomålet från Kochergina E*** A***, försvarat Smolina L*** I***s intressen, mot beslutet av domaren i domstolsdistrikt nr. 5 i Leninskys rättsdistrikt som trädde i laga kraft Ulyanovsk daterat den 6 juli 2015 och domarens beslut vid Leninsky District Court of Ulyanovsk av den 19 augusti 2015 i målet mot Smolina L*** I*** om en administrativt brott enligt del 1 i art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott,
u st a n o v i l a:
Genom beslut av domaren i rättsdistrikt nr 5 i Leninskij rättsdistrikt i Ulyanovsk daterat den 6 juli 2015 har Smolina L.I. föras till administrativt ansvar enligt del 1 i art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott och utsattes för administrativt straff i form av böter på 500 rubel.
Eftersom Smolina L.I. Genom sin advokat överklagade hon det till tingsrätten.
Genom beslutet av domaren vid Leninsky District Court of Ulyanovsk daterat den 19 augusti 2015 lämnades domarens beslut oförändrat.
I klagomålet mot de domstolsbeslut som har trätt i kraft vid ett administrativt brott ber E.A Kochergina, som försvarar L.I. Smolinas intressen, inte beslutet och beslutet som fattats i klagomålet , att avsluta förfarandet i samband med frånvaro av en administrativ förseelse händelse.
Till stöd för klagomålet påpekar han att domstolen inte har gjort en riktig rättslig bedömning av att protokollet om förvaltningsbrott har upprättats av en obehörig i strid med tidsfristerna för upprättande av protokoll.
Avser utgången av preskriptionstiden för att få administrativt ansvar.
I klagomålet framgår dessutom att uthyrning av fastighet som ägs av Smolina L.I. fastigheter tyder inte på att den angivna verksamheten är företagande. Vänligen ta hänsyn till att Smolina L.I. personlig inkomstskatt betalades i god tro.
Fallet med ett administrativt brott lämnades till Ulyanovsks regionala domstol, lagligheten av de beslut som trädde i kraft i fallet med ett administrativt brott kontrollerades.
Med stöd av bestämmelserna i del 1 i art. 30.16 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser om ett klagomål, protest accepteras för behandling, en lösning i ett fall av ett administrativt brott, beslut baserade på resultatet av behandlingen av klagomål, protester verifieras baserat på argumenten som anges i klagomålet, protesten och invändningarna i svaret på klagomålet.
Efter att ha studerat materialet i fallet med ett administrativt brott och kontrollerat argumenten för klagomålet kommer jag till följande.
Enligt del 1 av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, utförande av affärsverksamhet utan statlig registrering som enskild företagare eller utan statlig registrering som juridisk person innebär utförande av administrativt straff.
Den objektiva sidan av detta administrativa brott kommer till uttryck i genomförandet av ekonomisk verksamhet som har egenskaperna hos företagarverksamhet, utan statlig registrering som enskild företagare eller utan statlig registrering som juridisk person.
Enligt punkt 1 i art. 2 i den ryska federationens civillag är entreprenörsverksamhet en oberoende verksamhet som utförs på egen risk, som syftar till att systematiskt få vinst från användning av egendom, försäljning av varor, utförandet av arbete eller tillhandahållande av tjänster av personer som är registrerade i denna kapacitet på det sätt som lagen föreskriver.
Med stöd av art. 23 i den ryska federationens civillagstiftning, när en person utför entreprenörsverksamhet, har en individ en skyldighet att registrera sig som en enskild företagare. Samtidigt utför en medborgare entreprenöriell verksamhet utan att bilda en juridisk person i strid med kraven i punkt 1 i art. 23 i den ryska federationens civillagstiftning, har ingen rätt att hänvisa till de transaktioner som ingåtts av honom till det faktum att han inte är en företagare.
Analys av ovanstående lagregler gör det möjligt för oss att dra slutsatsen att om uthyrningen av lokaler som inte är bostäder uppfyller kriterierna för entreprenörsverksamhet och utförs av en person som inte är registrerad på det sätt som föreskrivs i lagen som en enskild företagare, då handlingar av denna person, om det finns bevis som bekräftar det systematiska mottagandet av vinst från att delta i den angivna aktiviteten bör kvalificeras enligt del 1 av art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott.
Rättsmaterialet visar att Smolina L.I. inte registrerad som enskild företagare. Samtidigt är hon ägare till en verkstadsbyggnad i en våning med en total yta på *** kvm, en tomt med tillåten användning som produktionsbas med en total yta av *** kvm och en tvåvåningsbyggnad med kontorslokaler belägna i den med en total yta på *** kvm, belägen på adressen: U***.
Av hyresavtalen för lokaler framgår att Smolina L.I. 2011-2013 har den angivna fastigheten upplåtits till M*** LLC och sedan 2013 även till IP S***.
Samtidigt förvärvades den angivna fastigheten initialt av L.I. inte för personliga behov och inte för personligt bruk, utan specifikt för uthyrning av den angivna fastigheten till entreprenörer i syfte att systematiskt få vinst från den angivna verksamheten, eftersom kategorin som tillhör Smolina L.I. fastighet, nämligen en enplans verkstadsbyggnad med en total yta av *** kvm, en tomt med tillåten användning som produktionsbas med en total yta av *** kvm. och en tvåvåningsbyggnad med kontorslokaler med en total yta på *** kvm, utesluter möjligheten att använda denna fastighet för personliga behov.
Dessutom är hyresgästerna till den angivna fastigheten IP S*** (son till Smolina L.I.) och LLC M***, i vilka S*** A.I. och S*** E.A. (man och dotter till Smolina L.I.), och den enda grundaren (faktisk ägare) av M*** LLC är S*** (son). Dessa omständigheter tyder på att egendomen överlämnas till L.I Smolina. Hyresfastigheten används faktiskt för att stödja verksamheten i familjeföretaget S***. Med andra ord, Smolina L.I. är en faktisk deltagare i detta familjeföretag.
Smolina L.I. vid utförandet av ett påstått brott enligt del 1 av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, bekräftas av bevisen som samlats in i fallet, inklusive: protokollet om ett administrativt brott daterat den 16 juni 2015 (ärendeblad 3-4); ett utdrag ur skatterevisionsrapporten på plats daterad den 27 april 2015 (ärendeblad 15-20); protokoll för inspektion av territorier, lokaler, dokument, föremål daterat den 30 januari 2015 (ärendeblad 41-43); hyresavtal för lokaler som inte är bostäder (ärendeblad 44-47); vittnesmål S*** A.I. (hustru till Smolina L.I.) och S*** V.A. och S*** E.A. (son och dotter till L.I. Smolina) (caseblad 21-25, 31-40) och annat fodralmaterial.
Genomförande av entreprenöriell verksamhet av Smolina L.I. bekräftas av alla ovanstående bevis, som helt och objektivt återspeglar händelsen av ett administrativt brott.
Efter att ha bedömt bevisen som presenteras heltäckande, fullständigt, objektivt, i sin helhet, i enlighet med kraven i art. 26.11 i Ryska federationens kod för administrativa brott, kom domaren till en rimlig slutsats att Smolina L.I:s skuld hade bevisats. i att begå ett administrativt brott enligt del 1 i art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott.
Bestraffning av Smolina L.I. tilldelas i minimibeloppet inom sanktionen i del 1 i art. 14.1 Koden för Ryska federationens administrativa brott.
I enlighet med punkt 8, del 2, art. 28.3 i Ryska federationens kod för administrativa brott, protokoll om administrativa brott enligt del 1 av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott har rätt att utgöra tjänstemän för organ som utför statlig registrering av juridiska personer och enskilda företagare.
Enligt art. 2 i federal lag nr 129-FZ "Om statlig registrering av juridiska personer och enskilda företagare", samt bestämmelserna i Ryska federationens regering nr 506 av den 30 september 2004 "Om godkännande av förordningarna om den federala Skattetjänst” (som ändrat den 3 april 2015) ”Vid godkännande av förordningarna om den federala skattetjänsten” är Rysslands federala skattetjänst ett federalt verkställande organ som utför statlig registrering av juridiska personer, såväl som individer som enskilda företagare.
Order från Ryska federationens federala skattetjänst av den 2 augusti 2005 nr SAE-3-06/354@ godkände listan över tjänstemän från skattemyndigheterna i Ryska federationen som är behöriga att upprätta protokoll om administrativa förseelser, som namnger tjänst som statlig skatteinspektör, utan ytterligare krav på det. Det är inte föreskrivet att denne tjänsteman ska ha deltagit i inspektionen.
Att upprätta ett protokoll om ett administrativt brott utanför de tidsfrister som fastställs i art. 28.5 i Ryska federationens kod för administrativa brott är inte en betydande nackdel, eftersom dessa villkor inte är förebyggande.
När man kontrollerar efterlevnaden av preskriptionstiden för att väcka administrativt ansvar är det nödvändigt att ta hänsyn till att, enligt del 1 i artikel 4.5 i Ryska federationens kod för administrativa brott, kan ett beslut i ett fall av ett administrativt brott inte göras efter två månader (i ett fall av ett administrativt brott som behandlas av en domare - senast inom tre månader) från det datum då det administrativa brottet begicks,
I enlighet med del 2 i art. 4.5 i Ryska federationens kod för administrativa brott i händelse av ett fortsatt administrativt brott, villkoren i del 1 av art. 4.5 i Ryska federationens kod för administrativa brott, börjar beräknas från datumet för upptäckten av det administrativa brottet.
Ett brott enligt del 1 av art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott pågår. Preskriptionstiden för att hålla någon ansvarig för detta brott börjar löpa inte från det ögonblick som denna aktivitet börjar, utan från det ögonblick som denna illegala affärsverksamhet upptäcks.
Av ärendets material framgår att detta administrativa brott upptäcktes vid en långvarig inspektion, baserat på vars resultat ett protokoll om administrativt brott daterat den 16 juni 2015 upprättades.
Beslutet i fråga om förvaltningsbrott fattades av magistraten den 6 juli 2015, det vill säga inom preskriptionstiden för införande av administrativt ansvar.
Några andra argument som skulle kunna leda till upphävande av domstolsbeslut som har vunnit laga kraft och avslutande av förfarandet i målet anförs i detta klagomål.
Det finns inga skäl att upphäva domarens beslut och tingsrättsdomarens beslut vid prövning av detta klagomål och prövning av lagligheten av de överklagade domstolsbesluten.
Med hänsyn till ovanstående kan klagomålet inte tillgodoses.
Med ledning av artiklarna 30.17 och 30.18 i Ryska federationens kod för administrativa brott,
p o st a n o v i l a:
beslut av domaren i rättsdistriktet nr 5 i Leninskij rättsdistrikt i Ulyanovsk daterat den 6 juli 2015 och beslutet av domaren vid Leninskij distriktsdomstolen i Ulyanovsk daterat den 19 augusti 2015 i målet mot Smolina L*** I*** om det administrativa brottet enligt del 1 Art. 14.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott, förblir oförändrad, och klagomålet från Elena Anatolyevna Kochergina, som försvarar Smolina L*** I***s intressen, är inte tillfredsställt.
Vice ordförande
Ulyanovsk regionala domstol L.V. Bolbina
