Право электронной подписи по фз 44. Электронная подпись для госзакупок

В Федеральном законе от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» сформировано правило применения электронной подписи (ЭП). В законе об электронной подписи указано, каких видов она бывает, перечислены правила признания подписанных документов (юридическая сила), приведен перечень правил выдачи и использования сертификатов ЭП.

Электронная подпись представляет собой закодированную информацию о том, кем подписан электронный документ (юридическое лицо, физическое лицо или ИП). Эцп можно воспользоваться только при наличии сертификата ЭП.

Ситуации, при которых требуется сертификат электронной подписи:

сдача отчетности

участие в закупках

ведение электронного
документооборота

подача арбитражного
иска

обращение в государственные
органы и т. д

Какую информацию содержит электронная подпись

В ЭП находится перечень основных сведений о владельце: Ф. И. О., занимаемая должность, полное наименование организации, ИНН, ОГРН, адрес. В сертификаты, применяемые в Госзакупке и Гособоронзаказе, включается также информация о полномочиях лица в сфере размещения заказов: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта.

В Российской Федерации пользуются тремя видами ЭП:

простая электронная подпись

усиленная
неквалифицированная
цифровая подпись

усиленная квалифицированная
эцп

ЭЦП для пользования поставщиками и заказчиками в сфере государственных закупок по 44-ФЗ

Для того чтобы принимать участие в закупках Госзаказа и Гособоронзаказа, требуется наличие сертификата неквалифицированной ЭП, предназначенной для определенного вида торгов и конкретной роли пользователя - это может быть заказчик или поставщик (тот, кто размещает заказ). Именно сертификат является подтверждением полномочий участников торгов и выступает средством заверения правомерности процедур на разных этапах.

В июле 2018 года вступают в силу поправки, которые установлены Федеральным законом от 31.12.2017 № 504. Они касаются применения ЭП в Госказаказе и Гособоронзаказе. В настоящее время Правительством РФ и торговыми площадками разрабатывается список правил, которые будут контролировать переход к обновленному порядку работы в Госзаказе и Гособоронзаказе.

До июля 2018 года при участии в торгах по 44-ФЗ и по Гособоронзаказу необходимо наличие сертификата, подтверждающего электронную подпись. Сертификат должен соответствовать всем требованиям к подобным документам.

Где оформляется электронная подпись

Федеральное казначейство занимается выдачей сертификатов ЭП заказчикам по 44-ФЗ. Удостоверяющие центры (УЦ), например УЦ «Калуга Астрал», выдают сертификаты участникам (заказчикам и поставщикам) иных видов торгов.

Удостоверяющим центром создаются и выдаются сертификаты ЭП с учетом требований, установленных законодательством РФ и регламентом самого удостоверяющего центра.

Что требуется для получения сертификата электронной подписи в УЦ

Для получения сертификата ЭЦП необходимы следующие шаги:

Обратиться в удостоверяющий
центр и сообщить, с какими
электронными торговыми
площадками (ЭТП) планируется
работать

Подготовить все необходимые
документы (перечень вам
предоставит специалист УЦ).

Получить ключ сертификата
эцп в офисе нашей копании.

Получить сертификат ЭП можно в течение одного-трех рабочих дней.

Какие документы необходимы лицу, оформляющему сертификат ЭП

Удостоверяющий центр обязан проверить корректность всех данных, которые включатся в сертификат. Эта процедура очень важна, так как является гарантией того, что эцп будет обладать юридической силой.

Необходимо предоставить в удостоверяющий центр следующие документы:

заявление на изготовление сертификата ключа эцп;
документы лица, на которое оформляется сертификат. Требуется наличие паспорта, СНИЛС, доверенности, выданной юридическим лицом владельцу сертификата, подтверждающей возможности совершения тех действий, которые определяет область применения ЭП;
доверенность на получение сертификата (при условии, что лицо, на которое оформляется сертификат, не имеет возможности посетить удостоверяющий центр лично).

Возможно, УЦ потребует дополнительного заполнения правоустанавливающих документов юридического лица и заявителя (учредительный устав, выписка из ЕГРЮЛ, копия документа о назначении руководителя организации).
Если сертификат получается впервые, то необходим личный визит потенциального обладателя или его официального представителя. При себе обязательно иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт).

Как хранится ключ

Специальный защищенный носитель - токен - осуществляет хранение ключа электронной подписи. На токене в обязательном порядке устанавливается PIN-код (как на банковской карте). Безопасность токена гораздо выше, чем у обычных носителей (флешка, карты памяти). Если произойдет потеря или кража токена, посторонний человек не сможет использовать вашу электронную подпись. Никто не должен знать ПИН-код от вашего токена (по аналогии с банковской картой).

Если токен с ключом электронной подписи украли или же он был утерян, владелец должен в срочном порядке посетить УЦ, в котором был выдан ключ. Так предотвращается возможность мошенничества.

Что делать после получения сертификата

Сначала нужно настроить ПК для проведения работ на ЭТП. Это делается быстро с помощью диска с установочной программой УЦ Калуга Астрал. Затем следует регистрация на ЭТП, где планируется работа. Целесообразно сделать это и усилить подпись заранее, поскольку аккредитация может длиться до 5 суток.

Шесть ЭТП Госзаказа имеют бесплатную аккредитацию. Коммерческие ЭТП и ЭТП банкротов зачастую обладают платной регистрацией.

Для получения электронной подписи для торгов по 44-ФЗ обращайтесь к нашим специалистам по телефонам или через специальную форму обратной связи.

Большое спасибо, Михаил, все сделали оперативно а главное понятно для меня... Так как мы с вами нашли общий язык. хотелось бы в дальнейшем так же продолжить связь именно с вами. Надеюсь на плодотворное сотрудничество.

Олеся Михайловна - генеральный директор ООО "ВКС"

От имени предприятия ГУП "Севастопольское авиационное предприятие" выражаем благодарность за профессионализм и оперативность вашей компании! Желаем вашей компании дальнейшего процветания!

Гуськова Лилия Ивановна - менеджер. ГУП "САП"

Спасибо вам, Михаил, большое за помощь в оформлении. Очень квалифицированный сотрудник +5!

Надия Шамильевна - предприниматель ИП Аношкина

От лица компании "АКБ-Авто" и от себя лично выражаю Вам и всем сотрудникам вашей компании благодарность за продуктивную и качественную работу, чуткое отношение к требованиям клиента и оперативность в исполнении заказываемых работ.

Насибуллина Альфира - Старший менеджер "АКБ-Авто"

Хочу поблагодарить консультанта Михаила за отличную работу, своевременные и полные консультации. Очень внимателен к проблемам клиента и вопросам, оперативное решение самых казалось бы для меня сложных ситуаций. Очень приятно работать с Михаилом!!! Теперь своим клиентам и знакомым буду рекомендовать Вашу компанию. Да и консультанты в тех.поддержке тоже очень вежливы, внимательны, помогли справится со сложной установкой ключа. Спасибо!!!

Ольга Севостьянова.

Приобретение ключа оказалось очень лёгким и, даже, приятным. Огромная благодарность за содействие менеджеру Михаилу. Объясняет сложные и массивные для понимания вещи ёмко, но очень понятно. К тому же я позвонил на горячую бесплатную линию и в режиме он-лайн, вместе с Михаилом оставил заявку. Мне изготовили ключ через 2 рабочих дня. В общем, рекомендую если экономите своё время, но в тоже время хотите иметь понимание - что покупаете и за что платите. Спасибо.

Левицкий Александр Константинович г. Самара

Личная благодарность консультанту Михаилу Владимировичу за оперативную консультацию и работу по ускоренному получению сертификата ЭП. В ходе предварительной консультации подбирается оптимальный набор индивидуальных услуг. Конечный результат получен незамедлительно.

Стоянова Н.Л. - главный бухгалтер ООО "СИТЕКРИМ"

Спасибо за оперативную работу и компетентную помощь! Консультацией остался очень доволен!

Дмитрий Фомин

ООО "Эксперт Система" благодарит за оперативную работу консультанта Михаила! Желаем Вашей компании роста и процветания!

Суханова М.С. - Оценщик ООО "Эксперт Система", г. Волгоград

Спасибо консультанту, представившемуся Михаилом, за оперативность в работе с клиентами.

Пономарев Степан Геннадьевич

Большое спасибо консультанту Михаилу, за оказанную помощь в получении ЭЦП. За оперативную работу и консультирование по вопросам возникающим в процессе оформления.

Леонид Некрасов

Компания в лице консультанта Михаила делает невозможное! Ускорение аккредитации менее чем за 1 час! Оплата по факту оказания услуги. Думал, такого не бывает. С полной ответственностью могу советовать связываться с Центром выдачи электронных подписей.

Понятие «электронная подпись» (ЭП) было официально определено законом №1-ФЗ еще в 2002 г. С тех пор многие его нормы претерпели изменения, позднее был издан закон №63-ФЗ , в 2016 г. были внесены поправки в него.

Свежие изменения

Дополнения законодательства, касающиеся , внесены законом №220-ФЗ в июне прошлого года. Однако его пункты обрели юридическую силу только в начале 2017 г.

Изменения касаются внесения в документы, регулирующие судебное делопроизводство, формулировки «электронные документы», «электронная подпись».

Определяется, что электронные документы, размещенные в Интернете государственными органами на их официальных порталах или предоставленные третьим лицам, должны содержать усиленную квалифицированную подпись.

Закон №63-ФЗ претерпел две поправки:

Внесено требование, чтобы в случае, когда электронный документ подписывается несколькими лицами, все они делают это тем видом ЭП, который установлен законодательством для данных форм.
Добавлено исключение в случаи, когда несколько файлов объединяются в пакет электронных документов, каждый из них считается подписанным тем видом электронной подписи, которым был подписан весь пакет. Оно гласит, что если в пакете присутствует документ, созданный и подписанный другим пользователем, то данный файл признается подписанным тем видом подписи, которым он на самом деле подписан. Действует эта норма независимо от того, какой ЭП подписан весь пакет при условии, что порядок создания и подписания включенного документа соответствует закону.

Особенности и содержание

Электронная подпись по закону может использоваться в сделках между всеми участниками электронного взаимодействия, при получении государственных услуг и в других случаях. Отношения между партнерами регулируются ими самостоятельно путем заключения соглашений, а также правовыми актами, правилами, устанавливаемыми операторами корпоративных информационных систем.

Основные понятия, содержащиеся в законе №63-ФЗ:

ЭП – информация в машиночитаемом виде, применяемая при установлении факта подписания и сделавшего это лица. Она обязательно связана с электронным документом.
Ключ ЭП – неповторяющаяся комбинация знаков, к которой обращаются при изготовлении подписи.
Ключ проверки ЭП – аналогичное понятие предыдущему, но используемое для контроля подлинности подписи.
Сертификат ключа – файл, подтверждающий, что ЭП принадлежит данному владельцу.
Квалифицированный сертификат – файл, созданный с учетом всех норм закона № 63-ФЗ.
Удостоверяющие центры – компании, имеющие право создавать, выдавать ЭП, устанавливать срок или аннулировать их, а также вести реестр действующих ЭП. Центры могут быть аккредитованными или нет, в первом случае они должны соответствовать всем требованиям 63-ФЗ.

При можно использовать любой ее вид , а для изготовления – различные технические средства , если это специально не оговорено в законе или в соглашениях с другими участниками электронного документооборота.

При автоматическом создании ЭП нет оснований признать ее или файлы, подписанные с ее использованием, недействительными.

Фирмы и предприниматели самостоятельно выбирают вид ЭП . Предпочтение отдается в зависимости от того, какие документы нужно будет подписывать и какие требования устанавливает закон.

Различают:

Простая ЭП – это начальный способ идентификации лица, создавшего и подписавшего документ. Используется в виде логина и пароля и содержится в самом файле, применение этого вида в электронном документообороте ограничено.
Усиленная в свою очередь разделяется на:

неквалифицированную – при ее создании используются криптографические технологии и ключ ЭП, которые дают возможность определить, кто подписал документ и совершались ли изменения в нем после этого;
квалифицированную – схожа с предыдущим вариантом, но в дополнение к ним ключ проверки для ЭП содержится в квалифицированном сертификате, средства ЭП, использованные при создании, отвечают всем требованиям закона №63-ФЗ.

Регулированием применения ЭП занимается уполномоченный федеральный орган. Его функции включают:

создание головного удостоверяющего центра;
аккредитацию удостоверяющих центров, ведение их списка, в который вносятся функционирующие компании, информация по фирмам, работа которых приостановлена или прекращена;
создание и правление реестром изготовленных квалифицированных сертификатов.

Особенности подписания контрактов, определенные №44-ФЗ

Закон №44-ФЗ , регулирующий порядок и организацию государственных закупок, был принят 5 апреля 2013г. Он регулирует электронный документооборот между компаниями и предпринимателями, участвующими в тендерах, порядок подачи заявок на участие в нем.

Все документы, передаваемые через единую информационную систему государственных закупок, должны быть подписаны усиленной электронной подписью. А значит сами ЭП и ключи к ним должны быть созданы и выданы аккредитованными удостоверяющими центрами .

Причем если в торгах участвует иностранная организация, то ее ЭП должна соответствовать нормам права ее государства и международным договорам РФ.

Определение победителя в торгах проводится в форме электронного аукциона, в которой участники и операторы электронной площадки при размещении и обмене документами используют неквалифицированный вид усиленной ЭП .

После определения победителя в аукционе, участниками выполняются следующие действия по заключению контракта с использованием электронной подписи:

Заказчик публикует в единой информационной системе проект контракта.
В пятидневный срок победитель торгов изучает контракт, и выполняет действия: при согласии – подписывает файл и вместе с документом, подтверждающим обеспечение исполнения заказа, размещает в системе; при несогласии – публикует Протокол разногласий, в котором указывает несоответствующие его требованиям пункты. Протокол также должен быть подписан.
Заказчик при этом может действовать по двум сценариям: если контракт согласова н победителем тендера, то заказчик подписывает его своей усиленной ЭП и размещает в системе; если есть претензии со стороны подрядчика , то заказчик либо составляет новый контракт с учетом замечаний, либо размещает старый вариант с указанием причины, по которой изменения не внесены, но без подписания документа.
Если все разногласия устранены, то победитель в течение трех рабочих дней подписывает и размещает электронный документ, после чего заказчик делает то же самое.

Нормативно-правовые акты, регулирующие применения ЭП

Кроме приведенных выше законов, использование электронной подписи регулируется правовыми актами:

Часть 1 Гражданского кодекса РФ с изменениями, вступившими в силу с 02.10.2016 г. Так, положение о письменной форме сделки дополняется возможностью использовать ЭП для проставления в документе.
Технический алгоритм формирования и проверки ЭП определяется ГОСТ Р 34.10-2012. Он разработан и опубликован Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте России. Благодаря нормам, в нем содержащимся, ЭП позволяет : проверять авторство электронной подписи, устанавливать целостность документа и обеспечивать высокий уровень защиты от подделок.
Правила определения видов ЭП, используемых государственными и муниципальными органами исполнительной власти регулируются Постановлением Правительства РФ от 25.0.2012 № 634 .
Законом от 20.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяется порядок использования электронных документов, в частности, вводится норма, что подписанное ЭП сообщение получают статус электронного документа.
Федеральной налоговой службой выпущен приказ от 13 июня 2006 г. № САЭ-3-27/346@ (отменен) о создании сети доверенных удостоверяющих центров. Этот приказ разработан для образования единого информационного пространства, которое обеспечит контроль качества и надежности предоставляемой налогоплательщиками информации.
Приказы Министерства по налогам и сборам от 10 декабря 2002 г. № БГ-3-32/705@ (отменен) и от 2 апреля 2002 г. № БГ-3-32/169 регулируют создание системы и порядок предоставления в ИФНС налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде.

Применение электронной подписи (ЭП) регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Закон устанавливает виды электронных подписей, правила признания юридической силы подписанных документов, правила выдачи и использования сертификатов электронной подписи.

Электронная подпись — это закодированная информация о том, кто подписал электронный документ (о юридическом лице, физическом лице или ИП). Поставить электронную подпись под документом можно, если у вас есть сертификат электронной подписи.

В каких случаях вам потребуется сертификат ЭП:

для сдачи отчетности,
для участия в закупках,
для ведения электронного документооборота,
для подачи арбитражных исков,
для обращения в госорганы и т.д.

В сертификате электронной подписи содержатся основные сведения о владельце: ФИО, должность, наименование организации, ИНН, ОГРН, адрес. Сертификаты, которые применяют в Госзаказе и Гособоронзаказе, также включают сведения о полномочиях пользователя в сфере размещения заказов: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом с правом подписи контракта.

В России используют три вида электронной подписи:

простую электронную подпись,
усиленную неквалифицированную электронную подпись,
усиленную квалифицированную электронную подпись.

Электронная подпись для поставщиков и заказчиков в сфере госзакупок по 44-ФЗ

Для участия в закупках Госзаказа и Гособоронзаказа необходим сертификат неквалифицированной электронной подписи, подходящий для данного вида торгов и для роли пользователя — заказчик либо участник размещения заказа (чаще именуемый поставщиком). Сертификат подтверждает полномочия участника торгов и является способом заверения правомерности этапов торговых процедур.

1 июля 2018 года вступили в силу поправки, установленные Федеральным законом от 31.12.2017 № 504, касающиеся применения электронной подписи в сфере Госзаказа и Гособоронзаказа (подробнее о них читайте в статье). С 1 июля 2018 года для участия в торгах по 44-ФЗ и по Гособоронзаказу необходим сертификат квалифицированной электронной подписи, выданный в соответствии с действующими требованиями к таким сертификатам.

Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству

ЭП применяется и в других видах торгов: торги по 223-ФЗ, торговые процедуры по реализации имущества банкротов и коммерческие торги.

Важно понимать, что сертификат ЭП для Госзаказа, как правило, не применим для участия в иных видах торгов, поскольку законодательство либо сами площадки, где проводятся такие виды торгов, требуют использовать квалифицированную электронную подпись, тогда как в Госзаказе применяется неквалифицированная электронная подпись.

Также стоит иметь в виду, что отдельные торговые площадки (Газпромбанк, Фабрикант, B2B-center, uTender, Центр реализации, ТЭК-Торг) дополнительно требуют, чтобы сертификат квалифицированной электронной подписи включал информацию об области применения данной торговой площадки, а это увеличивает стандартную стоимость сертификата.

Где получить электронную подпись?

Заказчики по 44-ФЗ получают сертификат электронной подписи в Федеральном казначействе, поставщики по 44-ФЗ, а также участники других видов торгов (как заказчики, так и поставщики) — в удостоверяющих центрах (УЦ), например, в УЦ СКБ Контур .

Удостоверяющий центр создает и выдает сертификаты электронной подписи заявителям в соответствии с требованиями, установленными законодательством и регламентом самого УЦ.

Как получить сертификат ЭП в удостоверяющем центре?

Чтобы получить сертификат электронной подписи:

обратитесь в УЦ и сообщите, на каких электронных торговых площадках (ЭТП) планируете работать,
подготовьте запрошенные специалистом удостоверяющего центра документы,
получите ключ сертификата ЭП.

Процедура получения сертификата ЭП, как правило, занимает 1-3 рабочих дня.

Какие документы требуются от лица, оформляющего сертификат электронной подписи?

Обязанность УЦ — удостовериться в корректности всех данных, которые будут включены в сертификат. Это очень важная часть процедуры выпуска сертификата, и ее соблюдение со стороны УЦ гарантирует дальнейшее признания юридической силы электронной подписи. Чтобы внести данные в сертификат, УЦ запрашивает следующий комплект документов:

заявление на изготовление сертификата ключа подписи;
документы должностного лица, на имя которого оформляется сертификат (паспорт, СНИЛС, доверенность, выданная юридическим лицом владельцу сертификата на совершение тех действий, которые определяются областью использования электронной подписи);
доверенность на получение сертификата, если лицо, на имя которого оформляется сертификат, лично не приходит в удостоверяющий центр.

В отдельных случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить:

правоустанавливающие документы юридического лица и заявителя (учредительные документы/устав, выписку из ЕГРЮЛ, копию документа о назначении руководителя организации).

При первичном получении сертификата ЭП требуется личное присутствие будущего владельца сертификата или его доверенного представителя. Владелец сертификата или его доверенное лицо при визите в удостоверяющий центр должен иметь паспорт для удостоверения личности.

Хранение ключа

Ключ ЭП хранится на специальном защищенном носителе — токене (например, Рутокен Лайт), на котором обязательно задаётся пин-код (аналогично банковской карте). Токен более безопасен, чем обычные носители (флешки или карты памяти), т.к. даже при утере или краже токена без знания пин-кода никто не сможет воспользоваться вашей электронной подписью. Поэтому, как и с банковской картой, важно никому не сообщать пин-код от токена.

Ответственность за использование ключа сертификата ЭП лежит на его владельце. Поэтому, в случае кражи или утери токена с ключом ЭП немедленно обратитесь в удостоверяющий центр, который его выдал — это необходимо, чтобы предотвратить использование ключа злоумышленниками.

Я получил сертификат. А что дальше?

В первую очередь, настройте компьютер для работы на ЭТП — это можно сделать быстро и удобно, не вникая в технические нюансы, с установочного диска УЦ СКБ Контур на sertum.ru .

После этого зарегистрируйтесь (пройдите аккредитацию) на тех ЭТП, где планируете работать. Лучше сделать это заблаговременно на всех ЭТП, т.к. процесс аккредитации может занять до пяти рабочих дней. На шести ЭТП Госзаказа аккредитация бесплатна, на коммерческих ЭТП и ЭТП банкротов всё зависит от правил площадки — оператор ЭТП вправе брать плату за регистрацию на сайте ЭТП.